新農(nóng)村工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)新農(nóng)村工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。新農(nóng)村工程建設(shè)應(yīng)符合農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、資源利用等因素，合理確定建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模。2.質(zhì)量第一原則。牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量安全。3.效益優(yōu)先原則。注重投資效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.公開透明原則。工程建設(shè)全過程應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。5.群眾參與原則。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、工程規(guī)劃與立項(xiàng)（一）規(guī)劃編制1.新農(nóng)村工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求和實(shí)際情況，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行編制。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)、布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的意見，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.新農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)縣級(jí)發(fā)展改革部門審批。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、效益分析等內(nèi)容。3.縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核，對符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)。三、工程設(shè)計(jì)與預(yù)算（一）工程設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。2.工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確工程建設(shè)的總體方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程概算等內(nèi)容；施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)詳細(xì)標(biāo)注工程的尺寸、結(jié)構(gòu)、材料等技術(shù)要求，為工程施工提供準(zhǔn)確依據(jù)。3.工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門和專家評審?fù)ㄟ^后，方可作為工程施工的依據(jù)。（二）工程預(yù)算1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算。工程預(yù)算應(yīng)包括工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等內(nèi)容。2.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場價(jià)格行情，準(zhǔn)確編制工程預(yù)算。工程預(yù)算經(jīng)審核后，作為工程招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。四、工程招標(biāo)與投標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的新農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.對于不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非招標(biāo)方式進(jìn)行采購。（二）招標(biāo)方式1.新農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)可采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）投標(biāo)要求1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資質(zhì)條件，具有良好的信譽(yù)和業(yè)績。2.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。3.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（四）開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加，并由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。2.開標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會(huì)，評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。4.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。五、工程合同管理（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程名稱、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量、價(jià)款、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。（二）合同履行1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，確保工程建設(shè)資金的足額到位。2.施工單位應(yīng)按照合同約定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程順利進(jìn)行。施工過程中，如發(fā)生工程變更、工期調(diào)整等情況，雙方應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行協(xié)商處理，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)定期向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問題。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因需要變更或者解除合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.合同變更或者解除后，雙方應(yīng)按照協(xié)議約定進(jìn)行結(jié)算和清理，妥善處理好相關(guān)事宜。六、工程建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.新農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌集、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等工作。2.項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（二）工程監(jiān)理制1.新農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定和合同約定，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)配備足夠的監(jiān)理人員，明確監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉工程建設(shè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（三）合同管理制度1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與施工單位、監(jiān)理單位等簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。2.合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更或者解除合同。如因特殊原因需要變更或者解除合同的，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行協(xié)商處理，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（四）工程質(zhì)量管理制度1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)理，對施工過程中的質(zhì)量問題及時(shí)提出整改意見，督促施工單位整改落實(shí)。3.工程竣工后，應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（五）工程安全管理制度1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程安全管理制度，加強(qiáng)對工程安全的監(jiān)督管理。施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程安全的監(jiān)理，對施工過程中的安全問題及時(shí)提出整改意見，督促施工單位整改落實(shí)。3.工程建設(shè)過程中，如發(fā)生安全事故，應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并采取有效措施進(jìn)行處理。（六）工程進(jìn)度管理制度1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，并定期對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程進(jìn)度的監(jiān)理，對施工進(jìn)度滯后的情況及時(shí)提出整改意見，督促施工單位采取有效措施加快施工進(jìn)度。3.如因不可抗力、政策調(diào)整等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，采取相應(yīng)的措施調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。七、工程資金管理（一）資金籌集1.新農(nóng)村工程建設(shè)資金應(yīng)通過政府財(cái)政投入、社會(huì)資本參與、農(nóng)民自籌等多種渠道籌集。2.政府財(cái)政投入應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，合理安排資金，確保工程建設(shè)資金的足額到位。社會(huì)資本參與應(yīng)按照相關(guān)政策規(guī)定，通過特許經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本參與新農(nóng)村工程建設(shè)。農(nóng)民自籌應(yīng)遵循自愿原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制攤派。（二）資金使用1.新農(nóng)村工程建設(shè)資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照工程預(yù)算和合同約定進(jìn)行，確保資金使用的合理性和合法性。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。資金支付應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，履行審批手續(xù)，確保資金支付的安全和規(guī)范。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對新農(nóng)村工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)依法對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向社會(huì)公開工程建設(shè)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)民群眾有權(quán)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向有關(guān)部門反映。八、工程竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定和合同約定，完成工程收尾工作，整理工程資料，向項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向縣級(jí)人民政府相關(guān)部門提交工程竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。（二）驗(yàn)收程序1.縣級(jí)人民政府相關(guān)部門收到項(xiàng)目建設(shè)單位的工程竣工驗(yàn)收申請報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金使用等情況進(jìn)行全面檢查和評估。驗(yàn)收組應(yīng)聽取項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的工作報(bào)告，查閱工程資料，實(shí)地查看工程建設(shè)情況。3.驗(yàn)收組對工程驗(yàn)收情況進(jìn)行討論和評議，形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見應(yīng)包括工程是否合格、存在的問題及整改要求等內(nèi)容。（三）驗(yàn)收備案1.工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)縣級(jí)人民政府相關(guān)部門備案。2.縣級(jí)人民政府相關(guān)部門應(yīng)將工程竣工驗(yàn)收備案情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。九、工程保修與回訪（一）工程保修1.工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定和合同約定，承擔(dān)工程保修責(zé)任。保修期限應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。2.在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)履行保修義務(wù)，對工程質(zhì)量問題進(jìn)行維修處理。如因施工