巴中市項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)巴中市項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于巴中市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目以及其他各類項(xiàng)目的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則項(xiàng)目管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.科學(xué)民主原則充分運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，廣泛征求意見，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和民主性。3.質(zhì)量效益原則牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.公開透明原則項(xiàng)目建設(shè)全過程應(yīng)做到信息公開、程序透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目立項(xiàng)（一）項(xiàng)目提出1.政府部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際工作需要，提出項(xiàng)目建設(shè)意向。2.企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求、自身發(fā)展戰(zhàn)略等因素，提出投資項(xiàng)目申請(qǐng)。（二）項(xiàng)目可行性研究1.項(xiàng)目提出單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目提出單位應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，并根據(jù)專家意見對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。（三）項(xiàng)目審批1.政府投資項(xiàng)目總投資在規(guī)定額度以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)?？偼顿Y超過規(guī)定額度的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目主管部門初審后，報(bào)發(fā)展改革部門審批；初步設(shè)計(jì)由發(fā)展改革部門審批。2.企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，發(fā)展改革部門按照核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門備案。（四）項(xiàng)目立項(xiàng)變更項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，如項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等發(fā)生重大變更，項(xiàng)目單位應(yīng)重新履行項(xiàng)目審批程序。三、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)編制1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，滿足項(xiàng)目功能需求，注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)審查1.初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的合理性、技術(shù)可行性、投資概算的準(zhǔn)確性等。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行審查，審查合格后方可用于項(xiàng)目施工。（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目實(shí)施過程中，如需對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，項(xiàng)目單位應(yīng)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。變更后的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)重新進(jìn)行審查。四、項(xiàng)目招投標(biāo)（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.凡符合國家和地方規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)范圍包括工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。（二）招標(biāo)方式1.招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.符合下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書），發(fā)售招標(biāo)文件。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。3.招標(biāo)人按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。4.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（四）招投標(biāo)監(jiān)督管理1.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。2.招標(biāo)人應(yīng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料等。五、項(xiàng)目施工管理（一）施工單位選擇1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位。2.施工單位應(yīng)與項(xiàng)目單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)編制完成后，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)。（三）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。（四）工程進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)竣工。2.項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題，確保工程進(jìn)度順利推進(jìn)。（五）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。2.施工單位應(yīng)制定安全施工方案，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。（六）工程變更管理1.施工過程中如需對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工內(nèi)容等進(jìn)行變更，施工單位應(yīng)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位同意后，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.工程變更應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，變更后的工程費(fèi)用應(yīng)納入工程結(jié)算。六、項(xiàng)目監(jiān)理（一）監(jiān)理單位選擇1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。2.監(jiān)理單位應(yīng)與項(xiàng)目單位簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、期限、費(fèi)用等。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面的控制。2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工程變更等文件，參與工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程計(jì)量支付審核等工作。（三）監(jiān)理工作要求1.監(jiān)理單位應(yīng)組建專業(yè)配套、人員資質(zhì)符合要求的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠的監(jiān)理人員。2.監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守監(jiān)理職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。（四）監(jiān)理工作考核1.項(xiàng)目單位應(yīng)建立監(jiān)理工作考核制度，對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行定期考核。2.考核內(nèi)容包括監(jiān)理工作質(zhì)量、進(jìn)度控制、安全管理、投資控制等方面?？己私Y(jié)果作為支付監(jiān)理費(fèi)用和評(píng)價(jià)監(jiān)理單位業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。七、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源項(xiàng)目資金來源包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等。（二）資金預(yù)算編制1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目資金預(yù)算。資金預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目總投資、資金來源及年度資金使用計(jì)劃等內(nèi)容。2.項(xiàng)目資金預(yù)算編制完成后，應(yīng)報(bào)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門審核。（三）資金撥付1.財(cái)政部門按照項(xiàng)目資金預(yù)算和工程進(jìn)度，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定的用途使用資金，不得截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。（四）資金核算與監(jiān)督1.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金核算制度，對(duì)項(xiàng)目資金的收支進(jìn)行單獨(dú)核算。2.財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。八、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位完成工程施工后，應(yīng)向項(xiàng)目單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.項(xiàng)目單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。3.建設(shè)行政主管部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，頒發(fā)工程竣工驗(yàn)收備案表。（三）竣工驗(yàn)收備案1.建設(shè)單位應(yīng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。2.備案時(shí)應(yīng)提交工程竣工驗(yàn)收備案表、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書等材料。九、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（一）后評(píng)價(jià)范圍對(duì)已完成竣工驗(yàn)收并投入使用的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。（二）后評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。2.項(xiàng)目建設(shè)過程評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、招投標(biāo)、施工質(zhì)量、進(jìn)度控制、安全管理等方面的評(píng)價(jià)。3.項(xiàng)目運(yùn)行效果評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目的運(yùn)行管理、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面的評(píng)價(jià)。（三）后評(píng)價(jià)方法后