發(fā)承包計價管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護建設(shè)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)承包計價活動。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則發(fā)承包計價活動應(yīng)當遵循合法、公平、公正、誠信的原則，嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準。2.市場定價原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，工程造價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。3.風(fēng)險合理分擔原則發(fā)承包雙方應(yīng)當在合同中明確約定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。二、發(fā)承包計價方式（一）工程量清單計價1.工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。2.分部分項工程費應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500）規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行計算，并根據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額及工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進行組價。3.措施項目費應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計，以“項”為單位計價的措施項目，應(yīng)按實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，其中安全文明施工費不得作為競爭性費用；以“量”為單位計價的措施項目，應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500）規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行計算。4.其他項目費應(yīng)按下列規(guī)定計價：（1）暫列金額應(yīng)按照招標工程量清單中列出的金額填寫，不得變動。（2）暫估價中的材料、工程設(shè)備單價、控制價應(yīng)按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價；暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)按招標工程量清單中列出的金額填寫。（3）計日工應(yīng)按招標工程量清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定綜合單價并計算計日工金額。（4）總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標工程量清單列出的內(nèi)容和要求估算。5.規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（二）定額計價1.定額計價是指根據(jù)國家或地方頒布的預(yù)算定額、單位估價表及各項費用取費標準等進行工程造價計算的計價方式。2.定額計價應(yīng)根據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算工程量，并套用相應(yīng)的定額子目，計算直接工程費。3.措施費應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計或施工方案，按照定額規(guī)定的費率計算。4.間接費、利潤和稅金應(yīng)按照國家或地方規(guī)定的費率及計算基礎(chǔ)進行計算。三、招標控制價（一）編制依據(jù)1.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500）。2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。3.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。4.招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求。5.與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料。6.工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價。7.其他的相關(guān)資料。（二）編制要求1.國有資金投資的建設(shè)工程招標，招標人必須編制招標控制價。2.招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。3.招標控制價應(yīng)在招標文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標人應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。4.投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的招標控制價未按照本辦法的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在招標控制價公布后5天內(nèi)向招投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。招投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標人修改。四、投標報價（一）編制依據(jù)1.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500）。2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法。3.企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。4.招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要。5.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及投標時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案。7.與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料。8.市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息。9.其他的相關(guān)資料。（二）編制要求1.投標報價應(yīng)由投標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?.投標人應(yīng)依據(jù)本企業(yè)定額和市場價格信息，結(jié)合工程實際情況自主確定投標報價，但不得低于工程成本。3.投標人的投標報價不得高于招標控制價。4.投標報價應(yīng)根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，按照企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進行編制。5.分部分項工程和措施項目中的單價項目，應(yīng)根據(jù)招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述確定綜合單價計算。綜合單價中應(yīng)考慮招標文件中要求投標人承擔的風(fēng)險費用。招標文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標人明確。6.措施項目中的總價項目金額應(yīng)根據(jù)招標文件及投標時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案，按本規(guī)范第3.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。7.其他項目費應(yīng)按下列規(guī)定報價：（1）暫列金額應(yīng)按招標工程量清單中列出的金額填寫。（2）暫估價中的材料、工程設(shè)備單價應(yīng)按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價應(yīng)按招標工程量清單中列出的金額填寫。（3）計日工應(yīng)按招標工程量清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定綜合單價并計算計日工金額。（4）總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標工程量清單中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定。8.規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。五、合同價款約定（一）約定的內(nèi)容1.合同價款與支付方式（1）合同價款的確定方式，如固定總價、固定單價、可調(diào)價格等。（2）工程預(yù)付款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式。（3）工程進度款的支付方式、數(shù)額及時間。（4）工程竣工價款的結(jié)算方式、數(shù)額及時間。（5）質(zhì)量保證金的數(shù)額、扣留方式及時間。2.合同價款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序（1）法律、法規(guī)、政策變化引起的價格調(diào)整。（2）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的價格調(diào)整。（3）經(jīng)批準的設(shè)計變更。（4）發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成費用增加。（5）雙方約定的其他因素。3.計價風(fēng)險（1）雙方承擔風(fēng)險的內(nèi)容及范圍（幅度）。（2）風(fēng)險超出約定范圍（幅度）時的調(diào)整辦法。（二）約定的形式發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中對合同價款的約定、調(diào)整及結(jié)算等事項進行明確約定。合同價款的約定應(yīng)采用書面形式，明確、具體、可操作。六、工程計量（一）計量的原則1.計量應(yīng)按照合同約定的計量周期、計量方法進行。2.計量結(jié)果應(yīng)以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到通知后的一定期限內(nèi)進行核對。3.對于不符合合同約定的計量，發(fā)包人有權(quán)不予計量。（二）計量的方法1.工程量清單計價模式下的計量（1）分部分項工程計量應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500）規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行。（2）措施項目計量應(yīng)根據(jù)合同約定的計量方法進行，如按“項”計量或按“量”計量。（3）其他項目計量應(yīng)按照合同約定進行，如暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費等。2.定額計價模式下的計量（1）工程量計量應(yīng)按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行。（2）措施費計量應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計或施工方案，按照定額規(guī)定的計量方法進行。七、合同價款調(diào)整（一）調(diào)整的原因1.法律法規(guī)變化國家或地方頒布新的法律法規(guī)、政策，影響工程造價。2.工程變更發(fā)包人提出或批準的設(shè)計變更、施工條件變更等。3.項目特征不符施工中出現(xiàn)與工程量清單項目特征描述不符的情況。4.工程量偏差實際工程量與招標工程量清單中的工程量存在偏差。5.計日工發(fā)包人指令的計日工。6.物價變化市場價格波動超過合同約定的風(fēng)險范圍。7.暫估價暫估價中的材料、工程設(shè)備單價或?qū)I(yè)工程金額發(fā)生變化。8.不可抗力因不可抗力事件導(dǎo)致工程費用增加或工期延誤。9.提前竣工（趕工補償）發(fā)包人要求提前竣工。10.誤期賠償承包人未按照合同約定的工期竣工。11.索賠發(fā)承包雙方在履行合同過程中發(fā)生的索賠事項。12.現(xiàn)場簽證施工過程中發(fā)生的與工程變更無關(guān)的零星項目或工作。（二）調(diào)整的程序1.承包人應(yīng)在合同價款調(diào)整因素發(fā)生后的一定期限內(nèi)，向發(fā)包人提交合同價款調(diào)整報告及相關(guān)資料。2.發(fā)包人應(yīng)在收到報告后的一定期限內(nèi)進行核實，予以確認的應(yīng)書面通知承包人；不予確認的，應(yīng)書面通知承包人并說明理由。3.當合同價款調(diào)整因素涉及合同價款調(diào)整金額較大或合同雙方對調(diào)整金額有爭議時，可委托工程造價咨詢機構(gòu)進行審核。八、工程價款結(jié)算（一）結(jié)算的方式1.按月結(jié)算即實行旬末或月中預(yù)支，月終結(jié)算，竣工后清算的方法?？缒甓瓤⒐さ墓こ?，在年終進行工程盤點，辦理年度結(jié)算。2.分段結(jié)算即當年開工，當年不能竣工的單項工程或單位工程按照工程形象進度，劃分不同階段進行結(jié)算。分段結(jié)算可以按月預(yù)支工程款。3.竣工后一次結(jié)算建設(shè)項目或單項工程全部建筑安裝工程建設(shè)期在12個月以內(nèi)，或者工程承包合同價值在100萬元以下的，可以實行工程價款每月月中預(yù)支，竣工后一次結(jié)算。4.雙方約定的其他結(jié)算方式（二）結(jié)算的程序1.工程完工后，承包人應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。2.發(fā)包人應(yīng)在收到竣工結(jié)算文件后的一定期限內(nèi)進行核對，并提出審查意見。3.經(jīng)發(fā)承包雙方核對達成一致的，應(yīng)辦理竣工結(jié)算文件的簽認手續(xù)；如不一致，應(yīng)按照合同約定的爭議解決方式處理。九、計價爭議的解決（一）協(xié)商解決發(fā)承包雙方在計價活動中發(fā)生爭議的，應(yīng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，達成一致意見后簽訂書面協(xié)