施放氣球管理辦法》一、總則（一）目的為加強對施放氣球活動的管理，保障航空飛行安全和人民生命財產安全，維護社會公共秩序，根據《通用航空飛行管制條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事施放氣球活動及其相關監(jiān)督管理活動。本辦法所稱氣球，包括無人駕駛自由氣球和系留氣球。無人駕駛自由氣球，是指無動力驅動、無人操縱、輕于空氣、總質量大于4千克自由飛行的充氣氣球。系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣氣球。（三）基本原則施放氣球活動應當堅持安全第一、預防為主的方針，嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準進行操作，確?；顒影踩行蜻M行。同時，要遵循科學規(guī)范、公平公正、便民高效的原則，加強對施放氣球活動的全過程監(jiān)管。（四）管理職責國務院氣象主管機構負責全國施放氣球活動的監(jiān)督管理工作。地方各級氣象主管機構負責本行政區(qū)域內施放氣球活動的監(jiān)督管理工作。民航部門按照職責分工，負責對影響民用航空飛行安全的施放氣球活動進行監(jiān)督管理。其他有關部門按照各自職責，做好施放氣球活動的相關管理工作。二、施放氣球單位資質許可（一）資質條件申請從事施放氣球活動的單位，應當具備下列條件：1.有獨立的法人資格；2.有與申請從事施放氣球活動相適應的專業(yè)技術人員；3.有與申請從事施放氣球活動相適應的儀器設備和場地；4.有健全的安全保障制度和措施。（二）申請與審批1.申請從事施放氣球活動的單位，應當向所在地的縣級以上氣象主管機構提出書面申請，并提交下列材料：施放氣球資質申請表；單位法人資格證明；專業(yè)技術人員名單及資質證明；儀器設備清單及證明；安全保障制度和措施。2.氣象主管機構應當自受理申請之日起20個工作日內進行審查。對符合條件的，予以許可；對不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。3.取得施放氣球資質的單位，應當在資質證書有效期屆滿30日前，向原審批機構提出延續(xù)申請。原審批機構應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。（三）資質變更與注銷1.取得施放氣球資質的單位變更名稱、地址、法定代表人等事項的，應當在變更后30日內向原審批機構申請辦理資質變更手續(xù)。2.有下列情形之一的，氣象主管機構應當注銷其施放氣球資質：資質證書有效期屆滿未延續(xù)的；法人資格終止的；資質依法被撤銷、撤回或者吊銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷資質的其他情形。三、施放氣球活動審批（一）申請材料施放氣球單位在進行施放氣球活動前，應當向所在地的縣級以上氣象主管機構提出申請，并提交下列材料：1.施放氣球活動申請表；2.施放氣球資質證書；3.施放氣球的作業(yè)方案，包括施放時間、地點、數量、種類、規(guī)格等；4.施放氣球的安全保障措施，包括現場安全負責人、安全管理制度、應急預案等。（二）審批程序1.氣象主管機構應當自受理申請之日起5個工作日內進行審查。對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。2.經批準的施放氣球活動，施放氣球單位應當按照批準的作業(yè)方案進行施放。需要變更作業(yè)方案的，應當提前向原審批機構申請辦理變更手續(xù)。（三）特殊情況處理1.在機場凈空保護區(qū)域內施放氣球的，應當經民航部門同意，并按照民航部門的有關規(guī)定執(zhí)行。2.在重大活動期間或者氣象條件復雜等特殊情況下，氣象主管機構可以根據需要，對施放氣球活動采取臨時限制措施。四、施放氣球活動規(guī)范（一）作業(yè)人員要求1.施放氣球單位應當安排專人負責現場安全管理，作業(yè)人員應當經過專業(yè)培訓，熟悉施放氣球的操作規(guī)程和安全注意事項。2.作業(yè)人員應當佩戴明顯的標志，遵守現場安全管理制度，不得擅自離崗。（二）施放要求1.施放氣球應當按照批準的作業(yè)方案進行，不得擅自改變施放時間、地點、數量、種類、規(guī)格等。2.施放氣球前，應當對氣球進行檢查，確保氣球質量合格、充氣正常、系留牢固等。3.施放氣球時，應當設置警示標志，劃定安全區(qū)域，防止無關人員進入。4.施放氣球過程中，應當密切關注氣象變化，如遇惡劣天氣等緊急情況，應當立即停止施放，并采取相應的安全措施。（三）回收要求1.施放氣球結束后，應當及時對氣球進行回收，不得隨意丟棄。2.回收的氣球應當妥善處理，防止對環(huán)境造成污染。五、施放氣球活動安全保障（一）安全管理制度施放氣球單位應當建立健全安全管理制度，明確安全責任，加強安全教育培訓，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能。（二）安全檢查1.施放氣球單位應當定期對儀器設備、系留裝置等進行安全檢查，確保其性能良好、安全可靠。2.在每次施放氣球前，應當對作業(yè)現場進行安全檢查，排除安全隱患。（三）應急預案1.施放氣球單位應當制定應急預案，明確應急處置程序和措施，提高應對突發(fā)事件的能力。2.應急預案應當包括應急組織機構、應急救援人員、應急救援器材、應急處置措施等內容，并定期進行演練。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責氣象主管機構應當依法對施放氣球活動進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正違法行為，保障施放氣球活動安全有序進行。（二）檢查內容1.施放氣球單位的資質條件是否符合要求；2.施放氣球活動是否按照批準的作業(yè)方案進行；3.施放氣球單位的安全保障制度和措施是否落實；4.作業(yè)人員是否經過專業(yè)培訓并持證上崗；5.氣球的回收情況是否符合要求。（三）檢查方式1.定期檢查：氣象主管機構應當定期對施放氣球單位進行檢查，每年至少檢查一次。2.不定期抽查：氣象主管機構可以根據需要，對施放氣球活動進行不定期抽查。3.專項檢查：在重大活動期間或者氣象條件復雜等特殊情況下，氣象主管機構可以組織開展專項檢查。七、法律責任（一）違法行為1.未經許可擅自從事施放氣球活動的；2.超出許可范圍從事施放氣球活動的；3.未按照批準的作業(yè)方案進行施放氣球活動的；4.施放氣球單位資質證書有效期屆滿未延續(xù)繼續(xù)從事施放氣球活動的；5.涂改、偽造、倒賣、出租、出借施放氣球資質證書的；6.未按照本辦法規(guī)定設置警示標志或者劃定安全區(qū)域的；7.未及時回收施放的氣球的；8.違反本辦法規(guī)定的其他行為。（二）處罰措施1.違反本辦法規(guī)定，未經許可擅自從事施放氣球活動的，由氣象主管機構或者有關部門按照職責分工責令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。2.違反本辦法規(guī)定，超出許可范圍從事施放氣球活動的，由氣象主管機構或者有關部門按照職責分工責令改正，處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷施放氣球資質證書。3.違反本辦法規(guī)定，未按照批準的作業(yè)方案進行施放氣球活動的，由氣象主管機構或者有關部門按照職責分工責令改正，給予警告，可以處3萬元以下的罰款；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。4.違反本辦法規(guī)定，施放氣球單位資質證書有效期屆滿未延續(xù)繼續(xù)從事施放氣球活動的，由氣象主管機構或者有關部門按照職責分工責令停止違法行為，處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷施放氣球資質證書。5.違反本辦法規(guī)定，涂改、偽造、倒賣、出租、出借施放氣球資質證書的，由氣象主管機構或者有關部門按照職責分工責令改正，處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷施放氣球資質證書。6.違反本辦法規(guī)定，未按照本辦法規(guī)定設置警示標志或者劃定安全區(qū)域的，由氣象主管機構或者有關部門按照職責分工責令改正，給予警告，可以處3萬元以下的罰款。7.違反本辦法規(guī)定，未及時回收施放的氣球的，