新疆碳排放管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效加強(qiáng)新疆碳排放管理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新疆實(shí)際情況，制定本辦法。隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，碳排放管理已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。新疆作為我國(guó)重要的能源基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著較大的碳排放壓力。為積極響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，規(guī)范碳排放行為，特制定本辦法，以實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，涉及碳排放活動(dòng)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織（以下統(tǒng)稱碳排放單位）。涵蓋能源生產(chǎn)、工業(yè)制造、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，包括但不限于火力發(fā)電企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)、建筑施工單位、交通運(yùn)輸企業(yè)等。（三）基本原則1.總量控制原則根據(jù)國(guó)家下達(dá)的碳排放總量控制目標(biāo)，結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和碳排放現(xiàn)狀，合理確定碳排放總量控制指標(biāo)，并分解到各碳排放單位。2.科學(xué)核算原則采用科學(xué)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)碳排放單位的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。3.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放權(quán)交易中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)碳排放的監(jiān)管，確保碳排放管理工作有序進(jìn)行。4.激勵(lì)與約束并重原則通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)碳排放單位采取有效措施減少碳排放；對(duì)未達(dá)到碳排放要求的單位實(shí)施約束措施，促使其積極履行減排責(zé)任。二、碳排放核算與報(bào)告（一）核算方法1.能源活動(dòng)碳排放核算依據(jù)能源活動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)碳排放單位的煤炭、石油、天然氣等能源消耗進(jìn)行核算，確定能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放量。2.工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算針對(duì)不同工業(yè)行業(yè)，按照相應(yīng)的核算指南，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及的溫室氣體排放進(jìn)行核算，如鋼鐵行業(yè)的煉鐵、煉鋼過(guò)程，化工行業(yè)的化工產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程等。3.農(nóng)業(yè)活動(dòng)碳排放核算考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地利用變化、農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放等因素，采用特定的核算方法，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行核算，包括農(nóng)田溫室氣體排放、畜禽養(yǎng)殖排放等。4.其他活動(dòng)碳排放核算對(duì)建筑、交通等其他領(lǐng)域的碳排放，依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和核算方法進(jìn)行核算，如建筑領(lǐng)域根據(jù)建筑能耗和相關(guān)排放因子計(jì)算碳排放，交通領(lǐng)域根據(jù)不同運(yùn)輸方式的能源消耗和排放因子確定碳排放。（二）核算周期碳排放單位應(yīng)按照自然年度進(jìn)行碳排放核算，核算周期為每年1月1日至12月31日。（三）報(bào)告要求1.報(bào)告內(nèi)容碳排放單位應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門提交年度碳排放報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括單位基本信息、能源活動(dòng)數(shù)據(jù)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)、其他活動(dòng)數(shù)據(jù)、碳排放核算方法及結(jié)果等。2.報(bào)告格式報(bào)告應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)定的格式編制，確保數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)范、準(zhǔn)確、完整。報(bào)告格式應(yīng)包括封面、目錄、正文、附件等部分，正文應(yīng)詳細(xì)闡述核算過(guò)程、結(jié)果及相關(guān)說(shuō)明，附件應(yīng)包括能源消耗明細(xì)表、生產(chǎn)工藝流程圖、活動(dòng)數(shù)據(jù)支撐材料等。3.報(bào)告審核生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)對(duì)碳排放單位提交的年度碳排放報(bào)告進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括核算方法的合規(guī)性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性等。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知碳排放單位進(jìn)行整改，并重新提交審核。三、碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與核查（一）監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)計(jì)劃碳排放單位應(yīng)制定年度碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)的對(duì)象、方法、頻次、時(shí)間等要求。監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案。2.監(jiān)測(cè)設(shè)備與方法根據(jù)不同的碳排放源和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，并采用符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。3.數(shù)據(jù)記錄與保存對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)結(jié)果等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)妥善保存，保存期限不少于[X]年。（二）統(tǒng)計(jì)1.統(tǒng)計(jì)制度建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)制度，明確統(tǒng)計(jì)的范圍、內(nèi)容、方法和流程。碳排放統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)遵循科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2.統(tǒng)計(jì)報(bào)表碳排放單位應(yīng)按照規(guī)定的統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式和要求，定期向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送碳排放統(tǒng)計(jì)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)如實(shí)反映單位的碳排放情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)。3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握本地區(qū)碳排放的總體情況和變化趨勢(shì)，為碳排放管理決策提供依據(jù)。（三）核查1.核查機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境主管部門可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)碳排放單位的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地開展核查工作，并對(duì)核查結(jié)果負(fù)責(zé)。2.核查程序核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的核查程序進(jìn)行核查，包括文件資料審查、數(shù)據(jù)收集與分析、現(xiàn)場(chǎng)觀察與訪談、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等環(huán)節(jié)。核查結(jié)束后，應(yīng)出具核查報(bào)告，明確碳排放單位的碳排放數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.核查結(jié)果應(yīng)用生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)碳排放單位的碳排放情況進(jìn)行評(píng)估和管理。對(duì)于核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)要求碳排放單位及時(shí)整改，并將核查結(jié)果作為碳排放權(quán)分配、碳排放配額清繳等工作的重要依據(jù)。四、碳排放配額管理（一）配額分配1.分配原則根據(jù)國(guó)家下達(dá)的碳排放總量控制目標(biāo)和各地區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照公平、公正、公開的原則，采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法等方法，對(duì)碳排放單位進(jìn)行碳排放配額分配。2.分配方法（1）基準(zhǔn)線法根據(jù)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，設(shè)定碳排放基準(zhǔn)線，按照碳排放單位的實(shí)際產(chǎn)量或活動(dòng)水平，確定其碳排放配額。（2）歷史強(qiáng)度法參考碳排放單位過(guò)去一定時(shí)期的碳排放強(qiáng)度和產(chǎn)量或活動(dòng)水平，結(jié)合國(guó)家和地方的減排要求，確定其碳排放配額。3.配額調(diào)整在碳排放配額分配后，如遇國(guó)家政策調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化等因素，可對(duì)碳排放單位的配額進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方式包括配額追加、配額削減等。（二）配額交易1.交易主體碳排放配額交易主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合規(guī)定的其他交易主體。重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照規(guī)定參與碳排放配額交易，其他交易主體可自愿參與。2.交易方式碳排放配額交易可通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行，交易方式包括掛牌交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)等。3.交易監(jiān)管生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碳排放配額交易的監(jiān)管，確保交易活動(dòng)合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。對(duì)交易過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處。（三）配額清繳1.清繳期限碳排放單位應(yīng)在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成上一年度碳排放配額的清繳工作。清繳期限一般為每年的[X]月[X]日前。2.清繳方式碳排放單位可通過(guò)購(gòu)買碳排放配額、開展碳排放權(quán)交易抵消等方式完成配額清繳。對(duì)于未按時(shí)足額清繳碳排放配額的單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納相應(yīng)的罰款。3.清繳審核生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)對(duì)碳排放單位的配額清繳情況進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括配額獲取情況、配額使用情況、清繳憑證等。對(duì)于審核通過(guò)的單位，予以確認(rèn)；對(duì)于審核不通過(guò)的單位，應(yīng)責(zé)令其限期整改。五、碳排放監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)定期對(duì)碳排放單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括碳排放核算與報(bào)告情況、碳排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)情況、碳排放配額管理情況等。2.檢查方式監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式進(jìn)行。生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)要求碳排放單位提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。3.檢查結(jié)果處理對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，要求碳排放單位限期整改。對(duì)于整改不力的單位，應(yīng)依法予以處罰。（二）處罰措施1.違法行為界定明確碳排放單位在碳排放核算、報(bào)告、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、配額管理等方面的違法行為，如虛報(bào)、瞞報(bào)碳排放數(shù)據(jù)，未按規(guī)定進(jìn)行碳排放監(jiān)測(cè)，未按時(shí)足額清繳碳排放配額等。2.處罰種類對(duì)違法行為的處罰種類包括警告、罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。處罰力度應(yīng)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重和危害程度確定。3.處罰執(zhí)行對(duì)于作出的處罰決定，碳排放單位應(yīng)依法履行。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)處罰執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保處罰措施落實(shí)到位。（三）信用管理1.信用評(píng)價(jià)建立碳排放單位信用評(píng)價(jià)制度，根據(jù)碳排放單位的碳排放行為、遵守法律法規(guī)情況等，對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為不同等級(jí)，并向社