城市裸露地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市裸露地管理，有效防治揚(yáng)塵污染，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市形象，保障公眾健康，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的裸露地管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：注重保護(hù)和修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，通過植被覆蓋等方式，提高城市綠地率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。2.源頭治理原則：從裸露地產(chǎn)生的源頭入手，采取有效措施減少裸露地的形成，對(duì)已有的裸露地進(jìn)行及時(shí)治理。3.分類管理原則：根據(jù)裸露地的不同類型、成因和用途，實(shí)施差異化的管理措施，提高管理的針對(duì)性和有效性。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與城市裸露地管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（四）定義本辦法所稱裸露地，是指城市建成區(qū)內(nèi)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)未進(jìn)行綠化、硬化或者覆蓋，且在自然條件下地表土長期裸露在外的土地，包括閑置土地、施工場(chǎng)地、待建土地、拆除工地、裸土道路、公共綠地斑禿地等。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市裸露地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入城市環(huán)境綜合整治工作體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決工作中的重大問題。2.制定城市裸露地管理目標(biāo)和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.保障城市裸露地管理工作所需經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政預(yù)算。（二）部門職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)城市裸露地管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。依法查處違反本辦法的行為。負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)等市政設(shè)施管理范圍內(nèi)裸露地的治理工作。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)裸露地的揚(yáng)塵污染防治工作，督促建設(shè)單位、施工單位按照相關(guān)規(guī)定采取覆蓋、綠化、灑水降塵等措施。負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套綠化工程的監(jiān)督管理，確保綠化工程與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。3.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理確定城市綠化用地布局和規(guī)模，保障城市裸露地治理所需的綠化用地。加強(qiáng)對(duì)土地出讓、劃撥等環(huán)節(jié)的管理，在土地出讓、劃撥文件中明確裸露地治理要求。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)城市裸露地?fù)P塵污染防治工作進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為。會(huì)同相關(guān)部門開展城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，分析裸露地?fù)P塵對(duì)空氣質(zhì)量的影響。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市裸露地管理的相關(guān)工作。（三）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)城市裸露地的排查、統(tǒng)計(jì)和治理工作。2.督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人按照要求對(duì)裸露地進(jìn)行治理。3.配合有關(guān)部門做好城市裸露地管理的宣傳教育工作。三、裸露地分類管理（一）閑置土地1.土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置土地進(jìn)行臨時(shí)綠化或者覆蓋，防止揚(yáng)塵污染。2.閑置土地超過一年的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綠化建設(shè)；暫時(shí)不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋防塵網(wǎng)、灑水降塵等防塵措施。3.閑置土地超過兩年未動(dòng)工建設(shè)的，由自然資源和規(guī)劃部門依法處置。（二）施工場(chǎng)地1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，督促施工單位對(duì)施工場(chǎng)地內(nèi)的裸露地面采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等防塵降塵措施。2.施工場(chǎng)地內(nèi)的物料、渣土等應(yīng)當(dāng)密閉存放；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取覆蓋、灑水等防塵措施。3.施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行清理和平整，對(duì)裸露地面進(jìn)行綠化或者硬化。（三）待建土地1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)待建土地進(jìn)行臨時(shí)綠化或者覆蓋，防止揚(yáng)塵污染。2.待建土地超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綠化建設(shè)；暫時(shí)不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋防塵網(wǎng)、灑水降塵等防塵措施。（四）拆除工地1.拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除工地內(nèi)的裸露地面采取覆蓋、灑水降塵等防塵措施。2.拆除作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)拆除工地進(jìn)行清理和平整，對(duì)裸露地面進(jìn)行綠化或者硬化。3.拆除工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋，圍擋高度不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置警示標(biāo)志。（五）裸土道路1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照城市道路養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)裸土道路進(jìn)行硬化或者綠化。2.在裸土道路未進(jìn)行硬化或者綠化前，應(yīng)當(dāng)采取灑水降塵等防塵措施。（六）公共綠地斑禿地1.園林綠化管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)公共綠地斑禿地進(jìn)行補(bǔ)植、修復(fù)，提高綠地覆蓋率。2.在斑禿地未完成補(bǔ)植、修復(fù)前，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋防塵網(wǎng)、灑水降塵等防塵措施。四、治理措施（一）綠化治理1.根據(jù)裸露地的實(shí)際情況，選擇適宜的植物品種進(jìn)行綠化。優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土樹種、耐旱耐寒植物和多年生草本植物，提高綠化效果和生態(tài)適應(yīng)性。2.對(duì)于面積較大的裸露地，可以采用種草、植樹、鋪植草皮等方式進(jìn)行綠化；對(duì)于面積較小的裸露地，可以采用擺放花盆、種植花卉等方式進(jìn)行美化。3.加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理，定期澆水、施肥、修剪，確保植物生長良好，發(fā)揮防塵、降噪、美化環(huán)境等作用。（二）覆蓋治理1.對(duì)于暫時(shí)不具備綠化條件的裸露地，應(yīng)當(dāng)采用防塵網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、防塵布等進(jìn)行覆蓋。覆蓋材料應(yīng)當(dāng)具有良好的防塵性能，能夠有效阻擋揚(yáng)塵。2.覆蓋時(shí)應(yīng)當(dāng)確保覆蓋嚴(yán)密，不留縫隙，防止揚(yáng)塵逸出。覆蓋物應(yīng)當(dāng)固定牢固，防止被風(fēng)吹起。3.定期檢查覆蓋物的完好情況，及時(shí)更換破損的覆蓋物。（三）硬化治理1.對(duì)于車輛通行頻繁、易產(chǎn)生揚(yáng)塵的裸露地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理。硬化材料可以采用混凝土、瀝青等，確保路面平整、堅(jiān)實(shí)。2.在硬化前，應(yīng)當(dāng)對(duì)地面進(jìn)行清理和平整，去除雜物和浮土。硬化后，應(yīng)當(dāng)做好日常維護(hù)，保持路面清潔。（四）其他治理措施1.對(duì)于一些特殊類型的裸露地，如工業(yè)廢棄地、礦山宕口等，可以根據(jù)實(shí)際情況，采取生態(tài)修復(fù)、土壤改良等措施進(jìn)行治理，恢復(fù)土地生態(tài)功能。2.鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝進(jìn)行裸露地治理，提高治理效果和效率。五、監(jiān)督檢查（一）建立監(jiān)督檢查制度1.市、區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市裸露地管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的裸露地管理情況進(jìn)行檢查。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)裸露地的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.裸露地治理措施的落實(shí)情況，包括綠化、覆蓋、硬化等措施是否到位。2.相關(guān)單位和個(gè)人履行管理職責(zé)的情況，如建設(shè)單位、施工單位、土地使用權(quán)人等是否按照要求對(duì)裸露地進(jìn)行管理。3.揚(yáng)塵污染防治情況，是否存在因裸露地?fù)P塵導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降等問題。（三）檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。2.對(duì)逾期未整改或者整改不到位的，依法予以處罰。3.建立城市裸露地管理信息檔案，記錄檢查情況、整改情況等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.土地使用權(quán)人未按照規(guī)定對(duì)閑置土地、待建土地進(jìn)行臨時(shí)綠化或者覆蓋的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。2.建設(shè)單位未按照規(guī)定督促施工單位對(duì)施工場(chǎng)地內(nèi)的裸露地面采取防塵降塵措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。3.施工單位未按照規(guī)定對(duì)施工場(chǎng)地內(nèi)的裸露地面采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等防塵降塵措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整治。4.拆除工程施工單位未按照規(guī)定對(duì)拆除工地內(nèi)的裸露地面采取防塵措施的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。5.城市管理部門未按照規(guī)定對(duì)裸土道路進(jìn)行硬化或者綠化的，由上級(jí)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職