合肥市項(xiàng)目管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)合肥市項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于合肥市行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目以及社會(huì)公益項(xiàng)目的管理活動(dòng)。基本原則1.依法依規(guī)原則：項(xiàng)目管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)實(shí)施。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，提高項(xiàng)目管理水平。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，將質(zhì)量要求貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。5.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，保障各方知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目前期管理項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展需求等，提出項(xiàng)目建設(shè)意向，并進(jìn)行初步可行性研究。2.可行性研究：項(xiàng)目實(shí)施單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。3.項(xiàng)目審批：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，按照項(xiàng)目投資管理權(quán)限，報(bào)相關(guān)部門審批。政府投資項(xiàng)目需經(jīng)發(fā)展改革部門審批，企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)不同情況實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理。項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.規(guī)劃編制：項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目審批文件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)符合本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。2.初步設(shè)計(jì)：在項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、工程概算等內(nèi)容，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。3.施工圖設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行細(xì)化和深化，確保施工圖紙準(zhǔn)確無(wú)誤，滿足施工要求。項(xiàng)目招標(biāo)與采購(gòu)1.招標(biāo)范圍：符合國(guó)家和本市規(guī)定的招標(biāo)范圍的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。2.招標(biāo)方式：招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。3.招標(biāo)程序：招標(biāo)人應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。4.采購(gòu)管理：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的其他采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和采購(gòu)管理制度進(jìn)行管理，確保采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目法人責(zé)任制：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定組建項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理、資金使用等工作。2.合同管理：項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等方面的要求。3.工程監(jiān)理：項(xiàng)目法人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)要求。4.工程質(zhì)量監(jiān)督：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。5.工程進(jìn)度管理：項(xiàng)目法人應(yīng)制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。6.工程安全管理：項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全工程安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全管理。施工單位應(yīng)制定安全施工方案，采取安全防護(hù)措施，確保施工安全。項(xiàng)目資金管理1.資金來(lái)源：項(xiàng)目資金來(lái)源包括政府投資、企業(yè)自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)確保項(xiàng)目資金來(lái)源合法合規(guī)，并按照規(guī)定及時(shí)足額到位。2.資金使用：項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算和合同約定使用。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、合理、有效。3.資金核算：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行獨(dú)立核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映項(xiàng)目資金使用情況。4.資金審計(jì)：項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金使用合法合規(guī)。項(xiàng)目變更管理1.變更申請(qǐng)：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因特殊原因需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行變更的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提出變更申請(qǐng)，并說(shuō)明變更原因、變更內(nèi)容、變更影響等情況。2.變更審批：變更申請(qǐng)經(jīng)項(xiàng)目法人審核后，報(bào)原審批部門審批。原審批部門應(yīng)根據(jù)變更的性質(zhì)和影響程度，進(jìn)行評(píng)估和審批。重大變更應(yīng)重新進(jìn)行可行性研究和審批。3.變更實(shí)施：變更申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照變更要求組織實(shí)施，并及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金預(yù)算等。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理驗(yàn)收準(zhǔn)備1.自查自評(píng)：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自查自評(píng)，形成自查自評(píng)報(bào)告。自查自評(píng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)情況、質(zhì)量情況、資金使用情況、檔案資料整理情況等內(nèi)容。2.資料整理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)資料，包括項(xiàng)目審批文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、施工記錄、監(jiān)理資料、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、資金支付憑證等，確保資料齊全、真實(shí)、有效。驗(yàn)收組織1.驗(yàn)收申請(qǐng)：項(xiàng)目實(shí)施單位完成自查自評(píng)后，向項(xiàng)目審批部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交自查自評(píng)報(bào)告和相關(guān)資料。2.驗(yàn)收組成：項(xiàng)目審批部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織成立驗(yàn)收組。驗(yàn)收組由項(xiàng)目審批部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等人員組成。3.驗(yàn)收實(shí)施：驗(yàn)收組應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料審查，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收意見(jiàn)應(yīng)包括項(xiàng)目是否符合驗(yàn)收條件、項(xiàng)目質(zhì)量是否合格、項(xiàng)目資金使用是否合規(guī)等內(nèi)容。驗(yàn)收備案1.備案申請(qǐng)：項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提交竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)，并提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)資料。2.備案審查：項(xiàng)目審批部門收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行審查。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不符合驗(yàn)收備案條件，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)備案。3.備案登記：項(xiàng)目審批部門對(duì)符合驗(yàn)收備案條件的項(xiàng)目進(jìn)行備案登記，并頒發(fā)竣工驗(yàn)收備案證書(shū)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理評(píng)價(jià)組織1.評(píng)價(jià)計(jì)劃：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并投入使用一定時(shí)間后，項(xiàng)目審批部門應(yīng)制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃，明確后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排等。2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目審批部門應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照后評(píng)價(jià)計(jì)劃要求，組建評(píng)價(jià)小組，開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況：評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，包括項(xiàng)目的功能、質(zhì)量、效益等方面。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程情況：評(píng)價(jià)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的組織管理、工程質(zhì)量、進(jìn)度控制、資金使用等方面的情況。3.項(xiàng)目效益情況：評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，分析項(xiàng)目對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。4.項(xiàng)目可持續(xù)性情況：評(píng)價(jià)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的可持續(xù)發(fā)展能力，包括項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面。評(píng)價(jià)報(bào)告1.報(bào)告編制：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照后評(píng)價(jià)工作要求，編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)結(jié)論、存在問(wèn)題及建議等內(nèi)容。2.報(bào)告審核：項(xiàng)目審批部門應(yīng)對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，后評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.檢查主體：市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等全過(guò)程的管理情況。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查過(guò)程中，可查閱項(xiàng)目相關(guān)資料、實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況、聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施單位匯報(bào)等。違規(guī)處理1.責(zé)令整改：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照要求制定整改措施，認(rèn)真組織整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告監(jiān)督檢查部門。2.行政處罰：對(duì)違反本辦法規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)責(zé)