南通行政區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)南通行政區(qū)的管理，規(guī)范行政行為，提高行政效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)南通地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南通實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南通行政區(qū)內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人在行政管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)事務(wù)等方面的行為。（三）基本原則1.合法行政原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。2.合理行政原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。3.程序正當(dāng)原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、行政管理職責(zé)劃分（一）政府職責(zé)1.制定南通行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，組織實(shí)施并監(jiān)督檢查。2.負(fù)責(zé)南通行政區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等工作。3.協(xié)調(diào)南通行政區(qū)內(nèi)各部門(mén)、各單位之間的工作關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4.負(fù)責(zé)南通行政區(qū)內(nèi)的財(cái)政、稅收、金融等工作，保障行政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求。5.加強(qiáng)南通行政區(qū)內(nèi)的人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引和培養(yǎng)各類(lèi)人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。（二）部門(mén)職責(zé)1.各職能部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定具體的實(shí)施辦法和措施。2.加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，共同推進(jìn)南通行政區(qū)的管理工作。3.定期向上級(jí)主管部門(mén)和南通行政區(qū)政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，及時(shí)反饋工作中存在的問(wèn)題和困難，提出改進(jìn)工作的建議和措施。（三）層級(jí)職責(zé)1.市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理和重大事項(xiàng)的決策，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作。2.縣級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施上級(jí)決策部署，具體落實(shí)各項(xiàng)行政管理任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常行政管理工作，直接服務(wù)群眾，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三、行政決策與執(zhí)行（一）決策機(jī)制1.建立健全行政決策程序，實(shí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。2.涉及南通行政區(qū)重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，必要時(shí)組織聽(tīng)證。3.建立行政決策咨詢專(zhuān)家?guī)欤瑸闆Q策提供專(zhuān)業(yè)咨詢和論證意見(jiàn)。4.對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確保決策風(fēng)險(xiǎn)可控。5.未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的決策事項(xiàng)，不得提交集體討論決定。（二）決策執(zhí)行1.行政決策作出后，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.建立健全決策執(zhí)行跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)了解決策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整和完善決策。3.對(duì)決策執(zhí)行不力、造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、行政許可與審批（一）許可事項(xiàng)設(shè)定1.嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得擅自增設(shè)、變更或者取消行政許可事項(xiàng)。2.對(duì)已設(shè)定的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行定期評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整和完善行政許可事項(xiàng)。（二）許可程序1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)嵤┬姓S可，公開(kāi)許可依據(jù)、條件、程序、期限和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。2.申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定；對(duì)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的決定，并說(shuō)明理由。4.行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)申請(qǐng)人，并在規(guī)定期限內(nèi)公開(kāi)行政許可結(jié)果。（三）審批管理1.建立健全行政審批管理制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。2.推行行政審批信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上監(jiān)督。3.加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)的管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高中介服務(wù)質(zhì)量。五、行政處罰與行政強(qiáng)制（一）處罰種類(lèi)與設(shè)定1.行政處罰的種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等。2.行政處罰的設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得超越法定權(quán)限設(shè)定行政處罰。（二）處罰程序1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等法定程序。2.對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。3.行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。（三）行政強(qiáng)制1.行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)包括限制公民人身自由、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物、扣押財(cái)物、凍結(jié)存款、匯款等；行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括加處罰款或者滯納金、劃撥存款、匯款、拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物、排除妨礙、恢復(fù)原狀、代履行等。2.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。六、行政監(jiān)督與問(wèn)責(zé)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督檢查。2.上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的審計(jì)監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢。2.接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，積極改進(jìn)工作。3.接受社會(huì)監(jiān)督，暢通群眾舉報(bào)、投訴渠道，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。4.接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)媒體曝光的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并公開(kāi)處理結(jié)果。（三）問(wèn)責(zé)制度1.建立健全行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，給國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法追究責(zé)任。2.行政問(wèn)責(zé)的方式包括責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。3.對(duì)被問(wèn)責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。七、公共資源交易管理（一）交易范圍1.南通行政區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)，適用本辦法。2.法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）交易平臺(tái)建設(shè)1.建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，整合各類(lèi)公共資源交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用。2.公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息發(fā)布、交易受理、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家抽取、電子監(jiān)督等功能，為交易活動(dòng)提供便捷、高效、公正的服務(wù)。（三）交易程序1.公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。2.招標(biāo)人或者采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件或者采購(gòu)文件，明確交易條件、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.投標(biāo)人或者供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件或者采購(gòu)文件的要求編制投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件，參與交易活動(dòng)。4.公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)或者成交確認(rèn)，確保交易結(jié)果公平、公正。（四）監(jiān)督管理1.建立健全公共資源交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。2.行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。3.公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全交易規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，保障交易活動(dòng)的規(guī)范有序進(jìn)行。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急體系建設(shè)1.建立健全南通行政區(qū)應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障等機(jī)制。2.加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力和水平。3.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。2.建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息。3.加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好應(yīng)急