南京綜保區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)南京綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)”）的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮綜保區(qū)的功能和政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合南京實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南京綜保區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，以及與綜保區(qū)管理相關(guān)的活動(dòng)。（三）基本原則1.堅(jiān)持開放創(chuàng)新原則，積極探索與國(guó)際通行規(guī)則接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)綜保區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，加強(qiáng)綜保區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。3.堅(jiān)持服務(wù)至上原則，強(qiáng)化對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（四）管理體制1.設(shè)立南京綜保區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜保區(qū)的日常管理工作。2.管委會(huì)依照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)，履行行政管理職能，制定和實(shí)施綜保區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度等。3.管委會(huì)各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)綜保區(qū)內(nèi)的具體管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。二、功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）功能定位1.南京綜保區(qū)重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心和銷售服務(wù)中心。2.積極拓展綜保區(qū)的功能，推動(dòng)跨境電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提升綜保區(qū)的綜合功能和附加值。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.結(jié)合南京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，制定綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。2.重點(diǎn)培育和發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。3.鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。（三）產(chǎn)業(yè)扶持政策1.對(duì)符合綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，給予政策扶持，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等。2.設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、人才引進(jìn)等。3.鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境貿(mào)易和投資，對(duì)符合條件的企業(yè)給予貿(mào)易便利化措施和資金支持。三、入?yún)^(qū)企業(yè)與項(xiàng)目管理（一）企業(yè)準(zhǔn)入1.制定綜保區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、投資規(guī)模、環(huán)保要求等。2.對(duì)申請(qǐng)入?yún)^(qū)的企業(yè)進(jìn)行審核，符合條件的企業(yè)予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)許可證件。3.鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、總部企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等入駐綜保區(qū)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（二）項(xiàng)目備案與核準(zhǔn)1.區(qū)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目開工前，向管委會(huì)提交項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。3.管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合要求的予以備案或核準(zhǔn)，并出具相關(guān)文件。（三）企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理1.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和綜保區(qū)的各項(xiàng)管理制度，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信納稅。2.企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等。3.管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管，定期開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況檢查，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。四、保稅業(yè)務(wù)管理（一）保稅加工1.區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅加工業(yè)務(wù)，應(yīng)按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行海關(guān)監(jiān)管下的保稅加工生產(chǎn)。2.企業(yè)應(yīng)建立保稅加工貨物的管理制度，如實(shí)記錄貨物的進(jìn)出口、加工、儲(chǔ)存等情況。3.海關(guān)對(duì)保稅加工貨物進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)配合海關(guān)的查驗(yàn)、核查等工作。（二）保稅物流1.鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅物流業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅倉(cāng)庫、物流中心等設(shè)施。2.企業(yè)開展保稅物流業(yè)務(wù)，應(yīng)按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行海關(guān)監(jiān)管下的貨物存儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等。3.海關(guān)對(duì)保稅物流貨物進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)確保貨物的安全和完整，遵守海關(guān)的監(jiān)管要求。（三）保稅服務(wù)1.支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅檢測(cè)、維修、研發(fā)等服務(wù)業(yè)務(wù)，提升綜保區(qū)的服務(wù)功能。2.企業(yè)開展保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行海關(guān)監(jiān)管下的服務(wù)作業(yè)。3.海關(guān)對(duì)保稅服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)規(guī)范服務(wù)流程，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。五、口岸監(jiān)管與通關(guān)便利化（一）口岸監(jiān)管1.加強(qiáng)綜保區(qū)口岸監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善口岸查驗(yàn)功能，提高口岸通關(guān)效率。2.海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)綜保區(qū)口岸的監(jiān)管，確?？诎栋踩蜁惩?。3.建立口岸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合查驗(yàn)、協(xié)同處置。（二）通關(guān)便利化措施1.推行“一站式”通關(guān)服務(wù)，整合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。2.實(shí)施提前申報(bào)、預(yù)約通關(guān)、擔(dān)保放行等便利化措施，提高貨物通關(guān)速度。3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的信息互聯(lián)互通，提高通關(guān)效率和透明度。六、土地與建設(shè)管理（一）土地管理1.綜保區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。2.管委會(huì)按照土地利用總體規(guī)劃和綜保區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理安排土地用途，保障項(xiàng)目用地需求。3.加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，對(duì)閑置土地依法進(jìn)行處置。（二）建設(shè)管理1.區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合綜保區(qū)規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期開展工程質(zhì)量和安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。七、環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)管理（一）環(huán)境保護(hù)1.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施防治污染，減少對(duì)環(huán)境的影響。2.企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保要求建設(shè)污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和檢查，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施。（二）安全生產(chǎn)管理1.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能。2.企業(yè)應(yīng)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。3.管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，定期開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。八、綜合服務(wù)與保障（一）政務(wù)服務(wù)1.管委會(huì)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一站式政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。2.推行網(wǎng)上辦事、預(yù)約辦事、上門服務(wù)等便民措施，方便企業(yè)辦理各類審批事項(xiàng)。3.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和網(wǎng)上辦事功能。（二）金融服務(wù)1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在綜保區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多元化的金融服務(wù)。2.支持企業(yè)開展跨境融資、跨境結(jié)算等業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，降低融資成本。3.加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。（三）人才服務(wù)1.建立綜保區(qū)人才服務(wù)體系，為區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才提供支持。2.制定人才優(yōu)惠政策，吸引高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才入駐綜保區(qū)。3.加強(qiáng)人才培訓(xùn)和交流，提高人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力。（四）基礎(chǔ)設(shè)施保障1.加強(qiáng)綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、水電、通信、排水等配套設(shè)施，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。2.建立基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。3.鼓勵(lì)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.管委會(huì)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、保稅業(yè)務(wù)等的監(jiān)督檢查。2.管委會(huì)各部門按照職責(zé)分工，定期開展監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.建立投訴舉報(bào)機(jī)制，接受區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。（二）法律責(zé)任1.區(qū)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)違