上海保障房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強本市保障性住房的管理，規(guī)范保障性住房的建設(shè)、分配、使用和退出等行為，保障中低收入住房困難家庭等群體的基本住房需求，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在貫徹落實國家住房保障政策，促進社會公平正義，維護住房市場穩(wěn)定，確保保障性住房資源的合理配置和有效利用，切實解決本市居民的住房困難問題，提升居民的居住質(zhì)量和生活水平。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)、使用、監(jiān)督及相關(guān)管理活動。保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等。廉租住房主要面向本市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭；經(jīng)濟適用住房面向本市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭；公共租賃住房面向符合條件的本市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和來滬務(wù)工人員等。（三）基本原則1.政府主導原則政府在保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、資金籌集、政策制定等方面發(fā)揮主導作用，確保保障性住房建設(shè)和供應(yīng)的規(guī)模、質(zhì)量和進度，滿足住房困難群體的需求。2.公平公正原則保障性住房的分配、使用和退出等環(huán)節(jié)應(yīng)遵循公平公正的原則，嚴格審核準入條件，規(guī)范操作程序，確保符合條件的家庭能夠公平獲得保障性住房，并接受社會監(jiān)督。3.適度保障原則根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，合理確定保障性住房的保障標準和保障范圍，既保障住房困難家庭的基本居住需求，又避免過度保障造成資源浪費。4.動態(tài)管理原則對保障性住房的使用情況進行動態(tài)跟蹤管理，及時掌握承租人的家庭收入、人口、住房等變化情況，根據(jù)實際情況調(diào)整保障措施，確保保障性住房資源的合理利用。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市住房保障管理部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、建設(shè)管理等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房狀況以及中低收入住房困難家庭的需求，編制本市保障性住房發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準后實施。保障性住房發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當明確保障性住房的建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模、布局安排、土地供應(yīng)計劃以及資金籌集等內(nèi)容，并與本市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃相銜接。各區(qū)縣應(yīng)當根據(jù)本市保障性住房發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，報市住房保障管理部門備案。（二）土地供應(yīng)本市應(yīng)當按照保障性住房發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當納入本市年度土地供應(yīng)計劃，并在土地出讓計劃中單獨列出，確保土地供應(yīng)。保障性住房建設(shè)用地可以采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)。以劃撥方式供應(yīng)的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；以出讓方式供應(yīng)的，土地出讓金可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以適當減免。在商品住房項目中配套建設(shè)保障性住房的，應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定明確配套建設(shè)的比例、戶型面積、建設(shè)標準以及建設(shè)時序等要求，并在土地出讓合同中予以約定。配套建設(shè)的保障性住房應(yīng)當與商品住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（三）建設(shè)管理保障性住房建設(shè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標準，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定，對保障性住房建設(shè)工程的質(zhì)量負責?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當按照各自的職責，確保保障性住房建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。保障性住房建設(shè)工程應(yīng)當按照規(guī)定辦理施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)當在保障性住房建設(shè)項目施工現(xiàn)場顯著位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等信息，接受社會監(jiān)督。三、供應(yīng)（一）準入條件1.廉租住房準入條件具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，且在本市實際居??；家庭人均月收入符合本市廉租住房政策確定的收入標準；家庭人均住房建筑面積符合本市廉租住房政策確定的面積標準；家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。2.經(jīng)濟適用住房準入條件具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，且在本市實際居住一定年限（具體年限由各區(qū)縣根據(jù)實際情況確定）；家庭人均月收入符合本市經(jīng)濟適用住房政策確定的收入標準；家庭人均住房建筑面積符合本市經(jīng)濟適用住房政策確定的面積標準；家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。3.公共租賃住房準入條件具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，或者持有《上海市居住證》達到規(guī)定年限（具體年限由各區(qū)縣根據(jù)實際情況確定）；家庭人均月收入符合本市公共租賃住房政策確定的收入標準；在本市無自有住房或者人均住房建筑面積低于規(guī)定標準（具體標準由各區(qū)縣根據(jù)實際情況確定）；申請時未享受本市其他住房保障政策。各區(qū)縣可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，對上述準入條件進行細化和調(diào)整，并報市住房保障管理部門備案。（二）申請與審核1.申請流程符合保障性住房準入條件的家庭，可以向戶籍所在地或者居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行初審，初審合格的，報區(qū)（縣）住房保障管理部門審核。區(qū)（縣）住房保障管理部門應(yīng)當對初審合格的申請材料進行復審，并會同相關(guān)部門進行實地核查。復審合格的，報市住房保障管理部門備案。市住房保障管理部門應(yīng)當對備案的申請家庭進行公示，公示期為[X]個工作日。公示無異議的，納入保障性住房輪候庫；公示有異議的，由區(qū)（縣）住房保障管理部門進行調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。2.審核內(nèi)容申請審核應(yīng)當包括申請人的家庭人口、收入、住房等情況。審核部門應(yīng)當通過查閱資料、實地走訪、鄰里調(diào)查等方式，對申請人提交的證明材料進行核實。申請人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料，并對申請材料的真實性負責。如有隱瞞、虛報或者偽造等行為，一經(jīng)查實，取消其申請資格，并按照規(guī)定追究相應(yīng)責任。（三）輪候與配租1.輪候規(guī)則納入保障性住房輪候庫的家庭，按照輪候順序進行配租。輪候順序根據(jù)申請時間先后確定，申請時間相同的，通過抽簽等方式確定輪候順序。輪候家庭應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)參加選房，逾期未參加選房的，視為自動放棄本次選房資格，輪候順序順延。2.配租方式廉租住房實行實物配租和貨幣補貼相結(jié)合的方式。實物配租應(yīng)當優(yōu)先面向孤老病殘等特殊困難家庭以及其他急需救助的家庭。經(jīng)濟適用住房實行實物配售。配售房源應(yīng)當根據(jù)房源情況和輪候家庭的需求，合理確定配售方案，包括房源地址、戶型面積、銷售價格等。公共租賃住房實行實物配租。配租房源應(yīng)當根據(jù)房源情況和輪候家庭的需求，合理確定配租方案，包括房源地址、戶型面積、租金標準等。四、使用與退出（一）使用管理1.租賃合同管理保障性住房承租人應(yīng)當與住房保障管理部門簽訂租賃合同。租賃合同應(yīng)當明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租金標準、租賃期限、房屋用途、維修責任、違約責任等內(nèi)容。承租人應(yīng)當按照租賃合同約定的用途使用保障性住房，不得擅自改變房屋用途。確需改變房屋用途的，應(yīng)當經(jīng)住房保障管理部門同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.租金管理廉租住房租金標準由市價格主管部門會同市住房保障管理部門按照略低于市場租金的原則制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市場租金變化情況適時調(diào)整。經(jīng)濟適用住房銷售價格由市價格主管部門會同市住房保障管理部門按照保本微利的原則制定，并根據(jù)建設(shè)成本、市場供求關(guān)系等因素適時調(diào)整。公共租賃住房租金標準由市價格主管部門會同市住房保障管理部門按照略低于市場租金的原則制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市場租金變化情況適時調(diào)整。租金收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行收支兩條線管理，專項用于保障性住房的建設(shè)、維護和管理等。3.房屋維修與養(yǎng)護住房保障管理部門應(yīng)當負責保障性住房的維修和養(yǎng)護，確保房屋的正常使用。承租人應(yīng)當配合住房保障管理部門做好房屋維修和養(yǎng)護工作。因使用不當造成房屋損壞的，由承租人負責修復或者賠償；因自然損耗等原因造成房屋損壞的，由住房保障管理部門負責維修。（二）退出管理1.退出情形承租人有下列情形之一的，應(yīng)當退出保障性住房：租賃期限屆滿；獲得其他住房，不再符合保障性住房申請條件；擅自改變房屋用途；擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借保障性住房；無正當理由連續(xù)[X]個月以上閑置保障性住房；累計[X]個月以上未繳納租金；其他違反租賃合同約定的行為。2.退出程序住房保障管理部門應(yīng)當在承租人應(yīng)當退出保障性住房的情形發(fā)生之日起[X]個月內(nèi)，書面通知承租人辦理退出手續(xù)。承租人應(yīng)當在接到通知后的[X]個月內(nèi)騰退保障性住房，并辦理相關(guān)手續(xù)。騰退的保障性住房應(yīng)當保持原有住房使用功能和結(jié)構(gòu)完好，不得故意損壞。承租人退出保障性住房后，住房保障管理部門應(yīng)當按照規(guī)定對其住房情況進行核實，并根據(jù)核實情況作出相應(yīng)處理。五、監(jiān)督管理（一）部門職責市住房保障管理部門負責本市保障性住房的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督指導等工作。區(qū)（縣）住房保障管理部門負責本地區(qū)保障性住房的具體實施和管理工作，包括申請受理、審核、輪候、配租、使用監(jiān)督、退出管理等。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、建設(shè)管理、財政、民政、公安、人社、審計等部門按照各自職責，協(xié)同做好保障性住房的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查住房保障管理部門應(yīng)當建立健全保障性住房監(jiān)督管理制度，加強對保障性住房建設(shè)、分配、使用和退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。住房保障管理部門可以通過查閱資料、實地檢查、走訪調(diào)查等方式，對保障性住房的建設(shè)、分配、使用和退出等情況進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。住房保障管理部門應(yīng)當建立保障性住房信息管理系統(tǒng)，及時記錄保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)、使用、退出等情況，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。（三）投訴舉報處理任何單位和個人有權(quán)對保障性住房建設(shè)、分配、使用和退出等過程中的違法違規(guī)行為進行投訴舉報。住房保障管理部門應(yīng)當設(shè)立投訴舉報電話、信箱等，受理投訴舉報，并及時進行調(diào)查處理。對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，住房保障管理部門應(yīng)當依法予以處理，并將處理結(jié)果向社會公開。對違反保障性住房管理規(guī)定的單位和個人，依法追究相應(yīng)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、法律責任（一）對申請人的處罰申請人隱瞞、虛報或者偽造住房、收入等情況，騙取保障性住房的，由住房保障管理部門責令其退還已獲取的保障性住房，或者按照市場租金標準補繳租金，并按照規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對承租人的處罰承租人有下列行為之一的，由住房保障管理部門責令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，解除租賃合同，收回保障性住房：1.擅自改變房屋用途的；2.擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借保障性住房的；3.無正當理由連續(xù)[X]個月以上閑置保障性住房的