陜西灌區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)陜西灌區(qū)的管理，保障灌區(qū)工程設(shè)施安全運(yùn)行，充分發(fā)揮灌溉效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西灌區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西境內(nèi)各類灌區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，確保灌區(qū)水資源的合理配置和高效利用。2.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高灌區(qū)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。3.節(jié)水優(yōu)先原則把節(jié)約用水放在首位，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。4.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行灌區(qū)管理活動(dòng)，維護(hù)灌區(qū)正常秩序。二、灌區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.灌區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，科學(xué)合理確定灌區(qū)范圍、灌溉面積、水源工程、輸水渠道、田間工程等建設(shè)內(nèi)容。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照規(guī)定的程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，并廣泛征求有關(guān)部門、灌區(qū)受益群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)。3.灌區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，并嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，簽訂合同，明確各方責(zé)任。3.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資，確保項(xiàng)目按時(shí)建成并發(fā)揮效益。建立健全項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。4.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管理主體。三、水資源管理（一）水源保護(hù)1.加強(qiáng)灌區(qū)水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)措施，防止水源受到污染和破壞。2.嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、堆放垃圾、從事可能污染水源的活動(dòng)。對(duì)已有的污染源，應(yīng)當(dāng)限期治理。3.加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水源水質(zhì)變化情況，采取有效措施保障水源水質(zhì)安全。（二）用水管理1.實(shí)行計(jì)劃用水制度。灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況和灌溉需求，制定年度用水計(jì)劃，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善計(jì)量手段。灌區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量到戶，推廣智能化計(jì)量設(shè)備，提高用水計(jì)量的準(zhǔn)確性和可靠性。3.按照灌溉定額合理控制灌溉用水量，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率。鼓勵(lì)用水戶采用滴灌、噴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉方式。4.建立用水統(tǒng)計(jì)制度，灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)用水情況，及時(shí)報(bào)送水行政主管部門。用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)提供用水?dāng)?shù)據(jù)。（三）水資源調(diào)度1.建立健全灌區(qū)水資源調(diào)度管理制度，根據(jù)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度方案和灌區(qū)用水計(jì)劃，制定灌區(qū)水資源調(diào)度方案，并嚴(yán)格組織實(shí)施。2.加強(qiáng)與上下游、左右岸灌區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，合理調(diào)配水資源，避免因水資源分配不均引發(fā)的矛盾和糾紛。3.當(dāng)發(fā)生干旱、洪澇等特殊情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)調(diào)整水資源調(diào)度方案，優(yōu)先保障生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，確保灌區(qū)供水安全。四、工程設(shè)施管理（一）工程設(shè)施維護(hù)1.灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程設(shè)施維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保工程設(shè)施完好運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)水源工程、輸水渠道、泵站、水閘、渡槽等骨干工程設(shè)施的維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的工程設(shè)施，消除安全隱患。3.做好田間工程設(shè)施的配套建設(shè)和維護(hù)工作，確保田間灌溉設(shè)施暢通，提高灌溉質(zhì)量。（二）工程設(shè)施保護(hù)1.劃定灌區(qū)工程設(shè)施保護(hù)范圍，設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志。在工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危害工程設(shè)施安全的活動(dòng)，如爆破、打井、取土、建房等。2.加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施周邊環(huán)境的管理，防止因周邊建設(shè)活動(dòng)、人為破壞等影響工程設(shè)施安全。對(duì)可能影響工程設(shè)施安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法處理。3.鼓勵(lì)灌區(qū)受益群眾參與工程設(shè)施保護(hù)，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)危害工程設(shè)施安全行為的群眾給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）工程設(shè)施更新改造1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和灌區(qū)實(shí)際情況，制定工程設(shè)施更新改造規(guī)劃，有計(jì)劃地對(duì)老化、損壞的工程設(shè)施進(jìn)行更新改造。2.積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政支持，多渠道籌集資金，保障工程設(shè)施更新改造的順利實(shí)施。3.在工程設(shè)施更新改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高工程設(shè)施的科技含量和運(yùn)行效率。五、灌溉管理（一）灌溉用水管理1.嚴(yán)格按照用水計(jì)劃和灌溉制度進(jìn)行灌溉，合理安排灌溉時(shí)間和灌溉量，確保農(nóng)作物適時(shí)適量灌溉。2.加強(qiáng)對(duì)灌溉用水過(guò)程的監(jiān)督管理，及時(shí)掌握灌溉用水情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。3.建立灌溉用水考核制度，對(duì)用水戶的灌溉用水情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)節(jié)約用水成效顯著的用水戶給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)水資源的用水戶進(jìn)行批評(píng)教育并責(zé)令改正。（二）灌溉服務(wù)1.灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)為用水戶提供優(yōu)質(zhì)的灌溉服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助用水戶掌握科學(xué)的灌溉方法和節(jié)水技術(shù)。2.建立健全灌溉服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)解答用水戶的咨詢和投訴，處理灌溉過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.定期組織用水戶培訓(xùn)，提高用水戶的灌溉管理水平和節(jié)水意識(shí)。（三）灌溉效益評(píng)估1.建立灌溉效益評(píng)估制度，定期對(duì)灌區(qū)灌溉效益進(jìn)行評(píng)估，包括灌溉面積、糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。2.分析評(píng)估灌溉工程設(shè)施運(yùn)行情況、水資源利用效率、灌溉管理水平等對(duì)灌溉效益的影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。3.根據(jù)灌溉效益評(píng)估結(jié)果，合理調(diào)整灌溉管理策略和工程設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，不斷提高灌區(qū)灌溉效益。六、水費(fèi)征收與管理（一）水費(fèi)政策1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定合理的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水成本、水資源稀缺程度、用水戶承受能力等因素合理確定，并適時(shí)調(diào)整。2.實(shí)行分類定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)制度。根據(jù)不同的用水性質(zhì)和用水計(jì)量情況，分別確定水費(fèi)價(jià)格。鼓勵(lì)用水戶節(jié)約用水，對(duì)超計(jì)劃用水的部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。（二）水費(fèi)征收1.灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，向用水戶足額征收水費(fèi)。用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定按時(shí)繳納水費(fèi)。2.加強(qiáng)水費(fèi)征收管理，規(guī)范收費(fèi)行為，使用統(tǒng)一的收費(fèi)票據(jù)。嚴(yán)禁擅自提高或降低水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為。3.建立水費(fèi)催繳制度，對(duì)逾期未繳納水費(fèi)的用水戶，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出催繳通知，督促其限期繳納。對(duì)經(jīng)催繳仍不繳納水費(fèi)的用水戶，可以按照合同約定采取暫停供水等措施。（三）水費(fèi)使用管理1.建立健全水費(fèi)使用管理制度，明確水費(fèi)使用范圍和審批程序。水費(fèi)主要用于灌區(qū)工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、更新改造、水資源管理、灌溉服務(wù)等方面。2.加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保水費(fèi)專款專用，提高資金使用效益。定期公布水費(fèi)收支情況，接受用水戶和社會(huì)監(jiān)督。3.嚴(yán)格控制水費(fèi)開(kāi)支，節(jié)約使用資金。對(duì)違反水費(fèi)使用管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。七、組織管理（一）管理體制1.按照統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，建立健全灌區(qū)管理體制。明確灌區(qū)管理單位的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行灌區(qū)管理單位對(duì)灌區(qū)工程設(shè)施、水資源、灌溉等進(jìn)行統(tǒng)一管理。2.灌區(qū)管理單位可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的管理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、基層組織和用水戶協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，形成灌區(qū)管理合力。（二）人員管理1.加強(qiáng)灌區(qū)管理單位人員隊(duì)伍建設(shè)，按照崗位需求配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。定期組織人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.建立健全人員考核制度，對(duì)工作人員的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)工作人員積極履行職責(zé)。3.保障灌區(qū)管理單位工作人員的合法權(quán)益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)工資、福利等待遇。（三）用水戶協(xié)會(huì)1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶成立用水戶協(xié)會(huì)，參與灌區(qū)管理。用水戶協(xié)會(huì)是用水戶自我管理、自我服務(wù)的組織，在灌區(qū)管理單位的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織用水戶參與灌溉用水管理、工程設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)收繳等工作。2.加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范協(xié)會(huì)的運(yùn)作。幫助協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高協(xié)會(huì)的管理水平和服務(wù)能力。3.支持用水戶協(xié)會(huì)開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，增強(qiáng)用水戶的參與意識(shí)和合作意識(shí)，促進(jìn)灌區(qū)管理工作的順利開(kāi)展。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)、水資源管理、工程設(shè)施管理、灌溉管理、水費(fèi)征收等情況進(jìn)行檢查。2.建立健全監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式和程序。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令灌區(qū)管理單位限期整改。對(duì)整改不力的，依法追究相關(guān)責(zé)任。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定灌區(qū)管理考核評(píng)價(jià)辦法，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)灌區(qū)管理工作進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括灌區(qū)工程設(shè)施運(yùn)行管理、水資源利用效率、灌溉服務(wù)質(zhì)量、水費(fèi)征收管理、組織管理等方面。3.定期對(duì)灌區(qū)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)批評(píng)。對(duì)考核優(yōu)秀的灌區(qū)給予資金支持、政策優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的灌區(qū)責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法調(diào)整管理體制或采取其他措施。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更灌區(qū)規(guī)劃的；2.在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、堆放垃圾、從事可能污染水源活動(dòng)的；3.擅自提高或降低水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)等違規(guī)收取水費(fèi)的；4.破壞灌區(qū)工程設(shè)施、危害工程設(shè)施安全的；5.不按照用水計(jì)劃和灌溉制度進(jìn)行灌溉