河山鎮(zhèn)公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強河山鎮(zhèn)公墓管理，推進殯葬改革，規(guī)范殯葬行為，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會主義精神文明建設，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河山鎮(zhèn)行政區(qū)域內公墓的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理及相關活動。（三）基本原則1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，嚴格控制公墓建設規(guī)模和數(shù)量，優(yōu)化公墓布局。2.堅持節(jié)約土地、保護環(huán)境的原則，鼓勵采用節(jié)地生態(tài)葬法，減少對土地資源的占用和對生態(tài)環(huán)境的破壞。3.堅持規(guī)范管理、優(yōu)質服務的原則，加強公墓的日常管理，提高服務質量，滿足群眾喪葬需求。4.堅持移風易俗、文明殯葬的原則，倡導厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的喪葬新風尚。（四）管理職責1.河山鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內公墓管理工作的組織領導和協(xié)調，將公墓管理納入社會發(fā)展規(guī)劃，保障公墓建設和管理所需經(jīng)費。2.河山鎮(zhèn)民政部門是公墓管理的主管部門，負責公墓的審批、年檢、監(jiān)督檢查等工作，指導公墓單位做好服務管理工作。3.河山鎮(zhèn)自然資源、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、城管等部門按照各自職責，協(xié)同做好公墓管理相關工作。4.公墓單位負責公墓的具體建設、經(jīng)營和管理，嚴格遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，為喪屬提供優(yōu)質、規(guī)范的服務。二、公墓規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.河山鎮(zhèn)民政部門會同自然資源、規(guī)劃等部門，根據(jù)河山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制公墓建設專項規(guī)劃，報河山鎮(zhèn)人民政府批準后實施。2.公墓建設專項規(guī)劃應當明確公墓的布局、規(guī)模、建設標準、用地范圍等內容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。（二）建設審批1.新建公墓應當符合公墓建設專項規(guī)劃，并按照下列程序辦理審批手續(xù)：由公墓建設單位向河山鎮(zhèn)民政部門提出申請，提交可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、用地預審意見等材料。河山鎮(zhèn)民政部門對申請材料進行審核，提出審核意見，報河山鎮(zhèn)人民政府審批。經(jīng)河山鎮(zhèn)人民政府批準后，建設單位按照有關規(guī)定辦理土地使用、建設工程規(guī)劃許可等手續(xù)。2.公墓建設應當嚴格按照批準的規(guī)劃和設計方案進行，不得擅自擴大建設規(guī)模、改變建設內容。確需變更的，應當按照原審批程序辦理變更手續(xù)。（三）建設標準1.公墓建設應當符合國家和地方有關標準規(guī)范，按照節(jié)地生態(tài)、環(huán)保美觀的要求進行設計和建設。2.公墓應當設置墓區(qū)、道路、綠化、停車場、管理用房等設施，墓區(qū)應當合理劃分，墓穴排列整齊，間距符合規(guī)定要求。3.公墓應當配備必要的消防、排水、照明等設施，確保安全和環(huán)境衛(wèi)生。（四）生態(tài)保護1.公墓建設應當注重生態(tài)環(huán)境保護，采取植樹種草、綠化美化等措施，營造良好的生態(tài)環(huán)境。2.鼓勵公墓采用樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法，推廣小型墓、壁葬、骨灰寄存等多樣化的骨灰處理方式，提高土地利用率。3.公墓內禁止建造豪華墓、活人墓，禁止在墓區(qū)內進行封建迷信活動。三、公墓經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營主體1.公墓由河山鎮(zhèn)人民政府投資建設的，由河山鎮(zhèn)民政部門負責經(jīng)營管理；由社會力量投資建設的，應當依法成立公墓經(jīng)營單位，按照規(guī)定辦理相關手續(xù)后，方可從事公墓經(jīng)營活動。2.公墓經(jīng)營單位應當具備相應的經(jīng)營資質和管理能力，遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，誠信經(jīng)營，規(guī)范服務。（二）收費管理1.公墓收費項目和標準應當按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行，并向社會公示。2.公墓經(jīng)營單位應當嚴格按照公示的收費項目和標準收取費用，不得擅自提高收費標準或者增加收費項目。3.公墓經(jīng)營單位應當使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，不得使用自制票據(jù)或者白條收費。（三）服務規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應當建立健全服務管理制度，加強工作人員培訓，提高服務水平。2.公墓經(jīng)營單位應當為喪屬提供文明、優(yōu)質、高效的服務，按照約定及時辦理墓穴安葬、骨灰寄存等業(yè)務。3.公墓經(jīng)營單位應當做好墓區(qū)的日常維護管理工作，保持墓區(qū)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美。4.公墓經(jīng)營單位應當建立健全檔案管理制度，妥善保管公墓建設、經(jīng)營、管理等相關檔案資料。（四）安全管理1.公墓經(jīng)營單位應當建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保公墓安全。2.公墓應當設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全設施和器材，定期進行安全檢查和維護。3.公墓經(jīng)營單位應當加強對墓區(qū)用火、用電、用氣等的管理，嚴禁在墓區(qū)內燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。4.公墓經(jīng)營單位應當制定突發(fā)事件應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。四、墓穴管理（一）墓穴使用規(guī)定1.墓穴實行憑死亡證明購買制度，禁止炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位。2.墓穴使用期限一般不超過二十年，期滿后可以辦理續(xù)用手續(xù)。3.墓穴使用人應當按照規(guī)定的范圍和要求使用墓穴，不得擅自改變墓穴位置、擴大墓穴面積或者改變墓穴使用性質。（二）墓穴轉讓與繼承1.墓穴使用人不得擅自轉讓墓穴使用權。確需轉讓的，應當經(jīng)公墓經(jīng)營單位同意，并辦理相關手續(xù)。2.墓穴可以依法繼承。墓穴繼承人應當憑有效證明到公墓經(jīng)營單位辦理墓穴變更登記手續(xù)。（三）墓穴遷移1.因國家建設、城市規(guī)劃等原因需要遷移墓穴的，公墓經(jīng)營單位應當按照規(guī)定給予辦理遷移手續(xù)，并妥善安置。2.墓穴使用人因特殊原因需要遷移墓穴的，應當提前向公墓經(jīng)營單位提出申請，經(jīng)同意后按照規(guī)定辦理遷移手續(xù)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.河山鎮(zhèn)民政部門負責對公墓管理情況進行監(jiān)督檢查，定期組織開展公墓年檢工作。2.河山鎮(zhèn)自然資源、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、城管等部門按照各自職責，對公墓建設、經(jīng)營等活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.公墓建設是否符合規(guī)劃和建設標準。2.公墓經(jīng)營是否規(guī)范，收費是否合理。3.墓穴管理是否嚴格，是否存在炒買炒賣等違法行為。4.安全管理制度是否落實，安全防范措施是否到位。5.服務質量是否符合要求，是否存在侵害群眾利益的行為。（三）檢查結果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應當責令公墓經(jīng)營單位限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的公墓經(jīng)營單位，由河山鎮(zhèn)民政部門依法給予警告、罰款等處罰；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其經(jīng)營許可證。3.對違反本辦法規(guī)定的其他單位和個人，由相關部門依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準擅自建設公墓的。2.擅自擴大公墓建設規(guī)模、改變建設內容的。3.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，擅自從事公墓經(jīng)營活動的。4.公墓經(jīng)營單位擅自提高收費標準、增加收費項目或者使用自制票據(jù)、白條收費的。5.炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位的。6.在公墓內建造豪華墓、活人墓或者進行封建迷信活動的。7.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定做好墓區(qū)維護管理工作，導致墓區(qū)環(huán)境臟亂差的。8.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定建立健全安全管理制度，導致發(fā)生安全事故的。9.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定為喪屬提供優(yōu)質服務，侵害群眾利益的。（二）法律責任承擔1.對違反本辦