上饒市資產(chǎn)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)上饒市資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)安全完整，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于上饒市行政區(qū)域內(nèi)各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織（以下統(tǒng)稱“各單位”）的資產(chǎn)管理活動。基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合各單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，根據(jù)資產(chǎn)存量狀況編制資產(chǎn)配置預(yù)算，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合建立健全資產(chǎn)管理財務(wù)管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)資產(chǎn)核算與監(jiān)督，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映資產(chǎn)的價值和變動情況。3.實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合各單位應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)實(shí)物管理的同時，注重資產(chǎn)的價值管理，充分運(yùn)用信息化手段，對資產(chǎn)的購置、使用、處置等全過程進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價值管理的有機(jī)統(tǒng)一。資產(chǎn)配置配置標(biāo)準(zhǔn)1.通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各單位履行職能的需要和實(shí)際情況，制定通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價格限額等配置要求。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場價格變動等因素適時調(diào)整。2.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對于有特殊業(yè)務(wù)需求的專用資產(chǎn)，各單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作需要，制定專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并報財政部門備案。專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。配置程序1.需求申報各單位根據(jù)工作需要和資產(chǎn)存量狀況，提出資產(chǎn)配置需求，填寫資產(chǎn)配置申請表，詳細(xì)說明資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、用途等信息，并提交相關(guān)證明材料。2.審核審批財政部門對各單位提交的資產(chǎn)配置申請表及相關(guān)證明材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括資產(chǎn)配置需求的合理性、資產(chǎn)存量狀況、配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等。對于符合配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，財政部門予以批準(zhǔn)；對于不符合配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，財政部門不予批準(zhǔn)，并說明理由。3.采購實(shí)施經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，各單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施資產(chǎn)采購。資產(chǎn)采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，確保采購過程合法合規(guī)，采購結(jié)果符合要求。資產(chǎn)使用使用管理1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，確保資產(chǎn)安全完整、合理有效使用。2.資產(chǎn)登記與入賬各單位應(yīng)當(dāng)對新增資產(chǎn)及時進(jìn)行登記入賬，建立資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、使用部門等信息。資產(chǎn)入賬應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)財務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算，確保資產(chǎn)價值準(zhǔn)確反映在財務(wù)賬目中。3.資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)，定期對資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行，延長資產(chǎn)使用壽命。對于大型、貴重資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)制定專門的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并指定專人負(fù)責(zé)。4.資產(chǎn)出租出借管理各單位確需將資產(chǎn)出租出借的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，約定租金、期限等事項(xiàng)。租金收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。績效評價1.建立資產(chǎn)使用績效評價制度財政部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用績效評價制度，對各單位資產(chǎn)使用效益進(jìn)行評價。績效評價內(nèi)容包括資產(chǎn)配置合理性、使用效率、維護(hù)保養(yǎng)情況、資產(chǎn)收益等方面。2.績效評價指標(biāo)與方法制定科學(xué)合理的資產(chǎn)使用績效評價指標(biāo)體系，采用定量與定性相結(jié)合的評價方法，對各單位資產(chǎn)使用績效進(jìn)行客觀公正評價。績效評價結(jié)果作為各單位預(yù)算安排、資產(chǎn)配置、績效考核等的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置處置范圍1.閑置資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步、單位職能調(diào)整等原因，已不適用或不需用的資產(chǎn)。2.報廢資產(chǎn)已超過使用年限且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，或者因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е聯(lián)p壞無法修復(fù)的資產(chǎn)。3.淘汰資產(chǎn)因技術(shù)更新?lián)Q代、產(chǎn)品升級等原因，被淘汰的資產(chǎn)。4.盤虧、呆賬及非正常損失資產(chǎn)經(jīng)過清查盤點(diǎn)，確認(rèn)實(shí)際資產(chǎn)數(shù)量少于賬面數(shù)量的盤虧資產(chǎn)，以及因債務(wù)人破產(chǎn)、死亡等原因無法收回的呆賬資產(chǎn)，和因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成的非正常損失資產(chǎn)。5.依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)處置方式1.無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)在不同部門、單位之間的無償轉(zhuǎn)移，包括上下級單位之間的資產(chǎn)調(diào)撥、不同部門之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等。2.出售將資產(chǎn)以有償方式轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人的行為。出售資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，并通過公開交易方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置價格合理、公正。3.出讓對于國有資產(chǎn)中具有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)，通過出讓產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。出讓資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并履行相關(guān)審批程序。4.報廢報損對已達(dá)到報廢條件或因非正常損失等原因無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行報廢處理；對因盤虧、呆賬等原因造成的資產(chǎn)損失，進(jìn)行報損處理。報廢報損資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行鑒定和審批，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。處置程序1.申報審批各單位應(yīng)當(dāng)對擬處置的資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，填寫資產(chǎn)處置申請表，詳細(xì)說明資產(chǎn)的基本情況、處置原因、處置方式等，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)單位內(nèi)部審核同意后，報財政部門審批。財政部門對各單位提交的資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，必要時可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。對于符合處置規(guī)定的，財政部門予以批準(zhǔn)；對于不符合處置規(guī)定的，財政部門不予批準(zhǔn)，并說明理由。2.處置實(shí)施經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，各單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的處置方式和要求，組織實(shí)施資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，確保處置過程合法合規(guī)，處置結(jié)果符合要求。對于出售、出讓等涉及資產(chǎn)交易的處置行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開交易，確保交易價格合理、公正。3.收入上繳資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。各單位應(yīng)當(dāng)及時將資產(chǎn)處置收入足額上繳國庫，并按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查清查范圍各單位應(yīng)當(dāng)對本單位占有、使用的全部資產(chǎn)進(jìn)行清查，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。清查內(nèi)容1.資產(chǎn)數(shù)量清查核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量，確保賬實(shí)相符。對于盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)查明原因，分清責(zé)任，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。2.資產(chǎn)價值清查對資產(chǎn)的賬面價值進(jìn)行核實(shí)，檢查資產(chǎn)的入賬價值是否準(zhǔn)確，折舊、攤銷是否正確。對于存在減值跡象的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行減值測試，并計(jì)提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。3.資產(chǎn)權(quán)屬清查核實(shí)資產(chǎn)的權(quán)屬情況，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。對于產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和登記。清查程序1.準(zhǔn)備階段各單位成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定資產(chǎn)清查工作方案，明確清查范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時間要求等。組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，做好資產(chǎn)清查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2.實(shí)施階段各單位按照資產(chǎn)清查工作方案的要求，組織開展資產(chǎn)清查工作。對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、價值和權(quán)屬情況，填寫資產(chǎn)清查報表，并形成資產(chǎn)清查工作報告。3.總結(jié)階段各單位對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核匯總，分析資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出處理意見和建議。將資產(chǎn)清查工作報告及相關(guān)資料報送財政部門。財政部門對各單位的資產(chǎn)清查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。資產(chǎn)信息化管理建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)財政部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各單位資產(chǎn)的動態(tài)管理。資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、清查等全過程，具備資產(chǎn)登記、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能。數(shù)據(jù)錄入與維護(hù)各單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的要求，及時、準(zhǔn)確地錄入本單位資產(chǎn)信息，并定期進(jìn)行更新維護(hù)，確保資產(chǎn)信息的真實(shí)性、完整性和時效性。財政部門應(yīng)當(dāng)對各單位錄入的資產(chǎn)信息進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。信息共享與應(yīng)用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與財政預(yù)算管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。財政部門和各單位應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理和決策支持，提高資產(chǎn)管理水平和效率。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.財政部門監(jiān)督檢查職責(zé)財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對各單位資產(chǎn)配置、使用、處置等情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況、資產(chǎn)使用效益情況、資產(chǎn)處置程序的合規(guī)性等。2.內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對本單位資產(chǎn)管理工作的日常監(jiān)督檢查。定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中存在的問題。法律責(zé)任1.單位及相關(guān)人員責(zé)任各單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任：（1）未按照規(guī)定編制資產(chǎn)配置預(yù)算，擅自購置資產(chǎn)的；（2）未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符的；（3）未按照規(guī)定對資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，造成資產(chǎn)損壞、丟失的；（4）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租出借資產(chǎn)的；（5）未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置，造成國有資產(chǎn)流失的；（6）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.中介機(jī)構(gòu)責(zé)任中介機(jī)構(gòu)在參與資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，違反法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)規(guī)范，出具虛假報告或提供不實(shí)信息的，由