淮安市拆遷管理辦法一、總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)淮安市城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。第三條基本原則房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法拆遷、合理補(bǔ)償、妥善安置的原則，保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四條管理部門職責(zé)市建設(shè)行政主管部門是本市城市房屋拆遷工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市城市房屋拆遷管理工作。區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、物價(jià)、公安、司法、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市房屋拆遷管理工作。二、拆遷管理第五條拆遷計(jì)劃與拆遷方案拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)需要，制定年度拆遷計(jì)劃和拆遷方案，并報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置資金預(yù)算、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋安置地點(diǎn)和面積、過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。第六條拆遷許可證申領(lǐng)拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷前向市建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證。申領(lǐng)房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：1.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證；3.國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；4.拆遷計(jì)劃和拆遷方案；5.拆遷補(bǔ)償安置資金證明。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；不符合條件的，書面通知拆遷人并說明理由。第七條拆遷公告房屋拆遷許可證頒發(fā)后，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場顯著位置公告拆遷許可證載明的事項(xiàng)、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、拆遷工作流程以及拆遷實(shí)施單位等內(nèi)容。拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，將尚未完成拆遷的原因、剩余拆遷戶數(shù)等情況報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。第八條拆遷委托拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。第九條暫停辦理相關(guān)手續(xù)房屋拆遷管理部門發(fā)布房屋拆遷公告后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列活動(dòng)：1.新建、擴(kuò)建、改建房屋；2.改變房屋和土地用途；3.租賃房屋。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過1年。三、拆遷補(bǔ)償與安置第十條補(bǔ)償方式拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。第十一條貨幣補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。拆遷人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果在拆遷范圍內(nèi)公示。被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，可以自公示之日起10日內(nèi)，向原評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定。第十二條產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積，應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的建筑面積計(jì)算。被拆遷房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格，按照本辦法第十一條的規(guī)定進(jìn)行評估確定。拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。第十三條特殊情況補(bǔ)償1.拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。2.拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。3.拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。4.拆遷非住宅房屋，造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會同有關(guān)部門制定。第十四條安置地點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的安置地點(diǎn)，為被拆遷人提供安置房屋。安置房屋應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，具備基本生活配套設(shè)施。拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積和安置房屋的戶型、面積等因素，合理安排安置房屋。第十五條過渡期限與過渡方式拆遷過渡期限由拆遷人與被拆遷人在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中約定。過渡期限一般不超過18個(gè)月；拆遷規(guī)模較大、過渡困難的，過渡期限不超過36個(gè)月。拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會同有關(guān)部門制定。拆遷人可以提供周轉(zhuǎn)房，也可以支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，由被拆遷人自行解決過渡用房。被拆遷人有權(quán)選擇過渡方式。第十六條搬遷補(bǔ)助費(fèi)與停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會同有關(guān)部門制定。因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條第4項(xiàng)的規(guī)定給予補(bǔ)償。四、拆遷評估第十七條評估機(jī)構(gòu)選擇拆遷評估機(jī)構(gòu)由被拆遷人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋拆遷管理部門組織被拆遷人投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)名單，供被拆遷人選擇。第十八條評估程序房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對被拆遷房屋進(jìn)行評估，并向拆遷人出具評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估依據(jù)、評估方法、評估結(jié)果等內(nèi)容，并由注冊房地產(chǎn)估價(jià)師簽字、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)蓋章。拆遷人應(yīng)當(dāng)將評估報(bào)告送達(dá)被拆遷人，并向被拆遷人說明評估情況。第十九條評估異議處理被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，可以自收到評估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向原評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。原評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)，出具復(fù)核報(bào)告。被拆遷人對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核報(bào)告之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定。市房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)，出具鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告作為最終評估結(jié)果。五、拆遷補(bǔ)償安置資金管理第二十條資金監(jiān)管拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)足額存入拆遷人在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的專門賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫煞课莶疬w管理部門、拆遷人和金融機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管。拆遷補(bǔ)償安置資金的使用，應(yīng)當(dāng)接受房屋拆遷管理部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。第二十一條資金用途拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)用于下列用途：1.支付被拆遷人的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；2.支付被拆遷人的安置費(fèi)用；3.支付拆遷工作費(fèi)用；4.其他與拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)的費(fèi)用。第二十二條資金撥付拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)向被拆遷人支付拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷工作進(jìn)度，按照規(guī)定的程序和比例，將拆遷補(bǔ)償安置資金撥付給拆遷人。六、拆遷糾紛處理第二十三條協(xié)商與調(diào)解拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，就拆遷補(bǔ)償安置事宜進(jìn)行協(xié)商，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷當(dāng)事人在拆遷過程中發(fā)生糾紛的，可以自行協(xié)商解決，也可以向房屋拆遷管理部門申請調(diào)解。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并組織拆遷當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。第二十四條行政裁決拆遷人與被拆遷人經(jīng)協(xié)商、調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。第二十五條強(qiáng)制拆遷被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。七、法律責(zé)任第二十六條拆遷人違法責(zé)任拆遷人有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：1.未按本辦法規(guī)定申領(lǐng)房屋拆遷許可證的；2.以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的；3.未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的；4.委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；5.擅自延長拆遷期限的；6.提供不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置房屋的；7.未依法對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置的；8.未按本辦法規(guī)定使用拆遷補(bǔ)償安置資金的。第二十七條被拆遷人違法責(zé)任被拆遷人有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可處1000元以上10000元以下的罰款：1.偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的；2.違反本辦法規(guī)定，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的。第二十八條拆遷實(shí)施單位違法責(zé)任拆遷實(shí)施單位有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：1.轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的；2.接受委托拆遷時(shí)未與拆遷人簽訂拆遷委托合同的；3.違反本辦法規(guī)定實(shí)施拆遷的。第二十九條評估機(jī)構(gòu)違法責(zé)任房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可并處評估費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：1.出具虛假評估報(bào)告的；2.與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害另一方合法權(quán)益的；3.違反本辦法規(guī)定的評估程序的。第三十條其他部門及人員違法責(zé)任有關(guān)部門及其工作人員在房屋拆遷管理工作中，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對不符合拆遷條件的建