榆陽區(qū)采購管理辦法總則目的為了加強(qiáng)榆陽區(qū)采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于榆陽區(qū)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及其他相關(guān)組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）使用財政性資金、自有資金或其他資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。基本原則1.依法依規(guī)原則：采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購程序合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保證采購過程公平公正。3.公平競爭原則：通過公平競爭機(jī)制，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，確保采購結(jié)果物有所值。4.誠實(shí)信用原則：采購人、供應(yīng)商及其他參與采購活動的各方應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。采購管理職責(zé)分工采購人職責(zé)1.負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算，提出采購需求，制定采購計劃。2.組織實(shí)施采購活動，包括采購文件編制、發(fā)布采購公告、組建評審委員會、開標(biāo)評標(biāo)、簽訂采購合同等。3.對采購項目進(jìn)行驗(yàn)收，確保采購標(biāo)的符合合同要求。4.負(fù)責(zé)采購項目的檔案管理，妥善保存采購活動相關(guān)資料。財政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定采購政策，指導(dǎo)和監(jiān)督采購活動。2.審核采購預(yù)算，下達(dá)采購資金指標(biāo)。3.對采購活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理和處罰。審計部門職責(zé)1.對采購項目進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查采購活動的合法性、合規(guī)性和效益性。2.對采購項目的資金使用情況進(jìn)行審計，防止資金浪費(fèi)和濫用。監(jiān)察部門職責(zé)1.對采購活動中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)采購秩序。2.加強(qiáng)對采購人及相關(guān)工作人員的廉政教育，防止腐敗行為發(fā)生。采購預(yù)算管理預(yù)算編制1.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際工作需求，按照規(guī)定的格式和要求編制采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體項目和品目，明確采購數(shù)量、規(guī)格、金額等內(nèi)容。3.采購預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)充分考慮市場價格波動因素，合理確定采購資金額度。預(yù)算審核1.財政部門應(yīng)當(dāng)對采購人編制的采購預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。2.審核通過的采購預(yù)算，財政部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)采購資金指標(biāo)。預(yù)算調(diào)整1.在采購項目實(shí)施過程中，因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報財政部門審批。2.財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對采購預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和評估。采購方式公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。單一來源采購1.單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。采購程序采購計劃制定1.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和預(yù)算安排，制定年度采購計劃。2.采購計劃應(yīng)當(dāng)明確采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購時間、采購預(yù)算等內(nèi)容。采購文件編制1.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點(diǎn)和采購需求，編制采購文件。2.采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購合同條款、評審標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。采購公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布采購公告。2.采購公告應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)等內(nèi)容。供應(yīng)商報名及資格審查1.采購人應(yīng)當(dāng)對報名參加采購項目的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。2.資格審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人授權(quán)書、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。開標(biāo)評標(biāo)1.采購人應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)組織開標(biāo)評標(biāo)活動。2.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。3.評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，評審委員會應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。中標(biāo)成交結(jié)果確定1.評標(biāo)結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)向采購人提交評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)成交候選人。2.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)報告確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，并在指定的媒體上發(fā)布中標(biāo)成交公告。采購合同簽訂1.中標(biāo)成交供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂采購合同。2.采購合同應(yīng)當(dāng)明確采購標(biāo)的、數(shù)量、規(guī)格、價格、交貨時間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。采購項目驗(yàn)收1.采購項目完成后，采購人應(yīng)當(dāng)組織對采購項目進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括采購標(biāo)的的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能等是否符合采購合同要求。3.驗(yàn)收合格的，采購人應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收報告；驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權(quán)解除采購合同，并要求供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。采購合同管理合同簽訂1.采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由雙方法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章。2.采購合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購標(biāo)的、數(shù)量、規(guī)格、價格、交貨時間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同履行1.采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定履行付款義務(wù)，及時支付采購資金。2.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定履行交貨義務(wù)，保證采購標(biāo)的質(zhì)量和數(shù)量符合合同要求。合同變更與解除1.在采購合同履行過程中，因特殊情況需要變更或者解除合同的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.變更或者解除采購合同應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)部門備案。合同糾紛處理1.采購合同履行過程中發(fā)生糾紛的，雙方應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。2.在糾紛處理期間，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行采購合同約定的其他義務(wù)。采購監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對采購活動的內(nèi)部監(jiān)督。2.采購人應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的采購管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的采購管理人員，負(fù)責(zé)采購活動的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。財政監(jiān)督1.財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購活動的財政監(jiān)督，定期對采購項目進(jìn)行檢查和評估。2.財政部門應(yīng)當(dāng)建立采購信息公開制度，及時公開采購項目的采購預(yù)算、采購公告、中標(biāo)成交結(jié)果等信息。審計監(jiān)督1.審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購項目的審計監(jiān)督，對采購活動的合法性、合規(guī)性和效益性進(jìn)行審計。2.審計部門應(yīng)當(dāng)建立采購項目審計檔案，妥善保存審計資料。監(jiān)察監(jiān)督1.監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購活動的監(jiān)察監(jiān)督，對采購活動中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。2.監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立采購活動廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對采購人及相關(guān)工作人員的廉政教育。法律責(zé)任采購人法律責(zé)任1.采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報：未按照規(guī)定編制采購預(yù)算或者未按照預(yù)算執(zhí)行采購的；未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的；未按照規(guī)定對采購項目進(jìn)行驗(yàn)收的；未按照規(guī)定保存采購文件的。供應(yīng)商法律責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：未按照采購文件要求提交投標(biāo)文件的；未按照采購合同約定履行義務(wù)的；擅自變更、中止或者終止采購合同的。其他相關(guān)人員法律責(zé)任1.采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.評審委員會成員有下列情形之一的，由財政部門給予警告，并處二千元以上五千元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)