潢川縣城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)潢川縣城市管理，維護(hù)城市秩序，提升城市形象，保障城市的安全、整潔、有序運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于潢川縣行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)，包括城市建成區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作要以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理工作的合法性和公正性。3.精細(xì)化管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對(duì)城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)化、智能化管理，提高管理效率和質(zhì)量。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)市民積極參與城市管理，通過(guò)多種途徑聽(tīng)取市民的意見(jiàn)和建議，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城市管理格局。（四）職責(zé)分工1.城市管理部門(mén)：負(fù)責(zé)城市管理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和具體執(zhí)法工作，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、城市規(guī)劃、城市交通等方面的管理。2.相關(guān)職能部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理工作。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目的管理；環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)城市環(huán)境污染防治工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)城市治安秩序、交通秩序等。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)管理等工作，協(xié)助城市管理部門(mén)做好相關(guān)執(zhí)法工作。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容市貌1.建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔，不得擅自改變外觀和色調(diào)。對(duì)破舊、損壞的建筑物、構(gòu)筑物，產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或者改造。2.城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所不得擅自設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因特殊需要臨時(shí)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的期限和要求拆除。3.任何單位和個(gè)人不得在城市建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼。違反規(guī)定的，責(zé)令清除，并處以罰款。（二）環(huán)境衛(wèi)生1.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)清掃、保潔城市道路和公共場(chǎng)所，及時(shí)清運(yùn)垃圾、糞便等廢棄物。2.垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)定期清洗、消毒，保持外觀整潔。垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。3.禁止在城市道路和公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖等廢棄物。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以罰款。（三）戶外廣告與招牌1.戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容市貌要求，不得影響城市景觀和公共安全。設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、形式、規(guī)格、期限設(shè)置。2.招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)規(guī)范、整齊、美觀，不得妨礙交通、影響安全，不得破壞城市容貌。招牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，不得含有違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的內(nèi)容。3.禁止在城市道路、橋梁、建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施以及樹(shù)木上擅自懸掛、張貼、設(shè)置宣傳品。因重大活動(dòng)等特殊需要臨時(shí)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的期限和要求拆除。三、市政設(shè)施管理（一）道路與橋梁1.城市道路和橋梁應(yīng)當(dāng)保持完好、暢通，定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維護(hù)。發(fā)現(xiàn)道路、橋梁損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者采取安全防護(hù)措施。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路。因特殊需要臨時(shí)占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的期限和要求恢復(fù)原狀。3.禁止在城市道路上晾曬谷物、堆放物料、傾倒垃圾等廢棄物，不得在道路上從事打場(chǎng)曬糧、擺攤設(shè)點(diǎn)等影響道路通行的活動(dòng)。（二）排水與污水處理1.城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行疏通、清淤，確保排水暢通。排水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將污水排入城市排水管網(wǎng)，不得向排水管網(wǎng)內(nèi)排放有毒、有害、易燃易爆等物質(zhì)。2.污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水進(jìn)行處理，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，保證設(shè)施正常運(yùn)行。3.禁止擅自堵塞、拆卸、移動(dòng)城市排水設(shè)施。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）照明設(shè)施1.城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、正常運(yùn)行，按時(shí)開(kāi)關(guān)燈。照明設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的燈具、線路等。2.任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。因特殊需要遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償。3.禁止在城市照明設(shè)施上懸掛、張貼廣告或者其他物品，不得利用城市照明設(shè)施從事其他危害照明設(shè)施安全和正常運(yùn)行的活動(dòng)。四、園林綠化管理（一）綠地建設(shè)與保護(hù)1.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行綠地建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，確保綠地率符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2.城市綠地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，禁止擅自占用、破壞綠地。因特殊需要臨時(shí)占用綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的期限和要求恢復(fù)原狀。3.任何單位和個(gè)人不得在綠地內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自砍伐、移植、修剪樹(shù)木。因建設(shè)需要砍伐、移植、修剪樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）公園與廣場(chǎng)管理1.公園、廣場(chǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，保持公園、廣場(chǎng)的整潔、美觀、安全。加強(qiáng)對(duì)公園、廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，為市民提供良好的休閑娛樂(lè)環(huán)境。2.禁止在公園、廣場(chǎng)內(nèi)從事下列行為：擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品；亂停亂放車輛；踐踏草坪、攀折花木、損壞設(shè)施；進(jìn)行封建迷信活動(dòng)或者其他違法活動(dòng)。五、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展的原則。城市規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。2.城市規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃公示，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)單位或者個(gè)人在進(jìn)行建設(shè)工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)劃要求的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建筑外觀等。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。3.禁止未經(jīng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。對(duì)違法建設(shè)行為，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處，責(zé)令限期拆除或者改正；逾期不拆除或者不改正的，依法強(qiáng)制拆除。六、城市交通管理（一）道路交通秩序1.公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路交通秩序管理，依法查處各類交通違法行為，維護(hù)交通秩序，保障道路暢通。2.機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的車道內(nèi)行駛，按照交通信號(hào)指示通行，不得超速、超載、逆行、違法停車等。非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，遵守交通信號(hào)和交通規(guī)則。3.行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，遵守交通信號(hào)，不得闖紅燈、不走人行橫道等。禁止在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具。（二）公共交通管理1.城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共交通的規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)化公交線路，提高公交服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展綠色公共交通，推廣使用新能源公交車。2.公共交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間運(yùn)營(yíng)，保持車輛整潔、設(shè)施完好，為乘客提供安全、舒適、便捷的服務(wù)。3.乘客應(yīng)當(dāng)遵守公共交通秩序，文明乘車，不得攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品上車，不得妨礙駕駛員正常駕駛。（三）停車場(chǎng)管理1.城市停車場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃，按照停車需求合理布局，建設(shè)足夠數(shù)量的停車場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)停車場(chǎng)，推廣智能化停車管理系統(tǒng)。2.停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)志，配備必要的管理人員，負(fù)責(zé)停車場(chǎng)的日常管理。車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的車位停放，不得亂停亂放。3.禁止在城市道路、人行道、消防通道等公共區(qū)域擅自設(shè)置停車場(chǎng)或者占用公共區(qū)域停車。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以罰款。七、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.城市管理部門(mén)是城市管理執(zhí)法的主體，依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。2.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法公正、文明、規(guī)范。3.城市管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，有權(quán)依法采取下列措施：對(duì)違法行為進(jìn)行制止；查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件、資料；對(duì)違法行為涉及的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物進(jìn)行查封、扣押；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。（二）執(zhí)法程序1.城市管理部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等法定程序。2.在調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。3.城市管理部門(mén)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。（三）執(zhí)法監(jiān)督與救濟(jì)1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)