鄉(xiāng)村莊規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村莊規(guī)劃管理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間布局，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村莊規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改和監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：充分考慮村民的需求和意愿，保障村民的合法權(quán)益，提高村民的生活質(zhì)量。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。3.因地制宜原則：結(jié)合鄉(xiāng)村自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，突出地方特色，合理確定村莊發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。4.節(jié)約集約原則：合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。二、規(guī)劃編制（一）編制主體與組織1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃。2.編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)，并簽訂委托合同。3.村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民委員會(huì)、村民代表和相關(guān)利益主體的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，廣泛聽取社會(huì)公眾的建議。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.現(xiàn)狀分析：對(duì)村莊的自然條件、歷史文化、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用等現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和分析，找出存在的問題和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2.發(fā)展目標(biāo)：明確村莊的發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，確定近期、中期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)。3.空間布局：合理劃分村莊的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，明確各類用地的布局和功能，包括居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地等。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：結(jié)合村莊資源優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。5.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：根據(jù)村莊人口規(guī)模和需求，合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。6.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃建設(shè)道路交通、供水排水、供電通信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，保障村莊正常運(yùn)轉(zhuǎn)。7.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：制定生態(tài)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)村莊自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，推進(jìn)村莊綠化美化，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。8.歷史文化保護(hù)規(guī)劃：對(duì)村莊內(nèi)的歷史文化遺跡、傳統(tǒng)建筑等進(jìn)行保護(hù)和修繕，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（三）編制程序1.前期調(diào)研：開展村莊現(xiàn)狀調(diào)查，收集相關(guān)資料，了解村民需求和意愿。2.方案編制：規(guī)劃編制單位根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合村莊發(fā)展目標(biāo)和要求，編制村莊規(guī)劃草案。3.征求意見：將規(guī)劃草案提交村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議征求意見，同時(shí)通過公示等方式廣泛征求社會(huì)公眾意見。4.修改完善：根據(jù)征求到的意見，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。5.審查報(bào)批：規(guī)劃送審稿報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。三、規(guī)劃審批（一）審批主體村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其中，涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）人民政府審批；涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃管理權(quán)限審批。（二）審批程序1.受理：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將規(guī)劃送審稿及相關(guān)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.審查：審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，提出審查意見。3.公示：對(duì)審查通過的規(guī)劃進(jìn)行公示，公示期不少于30日。公示期間，任何單位和個(gè)人均可提出意見和建議。4.審批：審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見和公示情況，作出審批決定。同意審批的，出具批準(zhǔn)文件；不同意審批的，書面說明理由。四、規(guī)劃實(shí)施（一）實(shí)施主體與職責(zé)1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是村莊規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施村莊規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村莊規(guī)劃實(shí)施工作，組織村民參與規(guī)劃實(shí)施，監(jiān)督村民遵守規(guī)劃。3.各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好村莊規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)工作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.規(guī)劃許可：在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.施工管理：建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容。施工過程中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)施工安全、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，確保工程質(zhì)量和安全。3.竣工驗(yàn)收：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。（三）土地利用管理1.嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，村莊規(guī)劃確定的各類用地不得擅自改變用途。2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍和標(biāo)準(zhǔn)審批宅基地，引導(dǎo)村民節(jié)約集約用地。3.鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。五、規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改村莊規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等原因，需要對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的；4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.提出申請(qǐng)：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)提出村莊規(guī)劃修改申請(qǐng)，并附具修改的必要性說明、修改方案等材料。2.論證審查：審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對(duì)修改申請(qǐng)進(jìn)行論證審查，提出審查意見。3.征求意見：將修改方案征求村民委員會(huì)、村民代表和相關(guān)利益主體的意見，同時(shí)通過公示等方式廣泛征求社會(huì)公眾意見。4.修改完善：根據(jù)征求到的意見，對(duì)修改方案進(jìn)行修改完善，形成修改送審稿。5.審批：修改送審稿報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行審批。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.村民委員會(huì)有權(quán)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.村莊規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改等情況；2.建設(shè)項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定；3.土地利用是否符合村莊規(guī)劃；4.其他涉及村莊規(guī)劃實(shí)施的情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；2.要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督檢查事項(xiàng)作出解釋和說明；3.進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、檢查；4.責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。（四）違法處理1.對(duì)違反村莊規(guī)劃的建設(shè)行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在村莊規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違