湖北生態(tài)林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖北生態(tài)林的保護(hù)、建設(shè)與管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。本辦法所稱生態(tài)林，是指以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林、林木和林地，包括防護(hù)林、特種用途林等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則。堅(jiān)持生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的充分發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能和資源狀況，科學(xué)編制生態(tài)林規(guī)劃，合理確定生態(tài)林布局和規(guī)模。3.嚴(yán)格保護(hù)原則。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)林保護(hù)制度，禁止任何單位和個(gè)人非法破壞生態(tài)林資源。4.可持續(xù)發(fā)展原則。在保護(hù)生態(tài)林的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)林資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)林的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)生態(tài)林管理的法律法規(guī)和政策；組織編制和實(shí)施生態(tài)林規(guī)劃；負(fù)責(zé)生態(tài)林資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)；監(jiān)督生態(tài)林的保護(hù)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依法查處破壞生態(tài)林的違法行為等。2.縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好生態(tài)林管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助林業(yè)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)林的保護(hù)和管理工作，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)具體措施。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全省生態(tài)建設(shè)的總體要求和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制全省生態(tài)林規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省生態(tài)林規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的生態(tài)林規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.生態(tài)林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)林的現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、布局、建設(shè)任務(wù)、保護(hù)措施、經(jīng)營(yíng)利用方案以及保障措施等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）建設(shè)任務(wù)1.生態(tài)林建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)林規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，采取人工造林、封山育林、森林撫育等方式，增加生態(tài)林面積，提高生態(tài)林質(zhì)量。2.人工造林應(yīng)當(dāng)選擇適宜的造林樹種和造林方式，確保造林質(zhì)量。封山育林應(yīng)當(dāng)劃定封育范圍，制定封育措施，加強(qiáng)封育管理。森林撫育應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，采取科學(xué)合理的撫育措施，促進(jìn)森林生長(zhǎng)。3.在生態(tài)林建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重生物多樣性保護(hù)，保護(hù)和培育鄉(xiāng)土樹種、珍稀瀕危樹種和古樹名木，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（三）資金保障1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)林建設(shè)、保護(hù)和管理所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障生態(tài)林事業(yè)的發(fā)展。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)林建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資金投入生態(tài)林領(lǐng)域。3.建立生態(tài)林建設(shè)專項(xiàng)資金，用于生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)以及生態(tài)林資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作。專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。三、保護(hù)與管理（一）保護(hù)范圍劃定1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)林規(guī)劃，劃定生態(tài)林保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。生態(tài)林保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)志。2.在生態(tài)林保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：擅自開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、采藥、野外用火、修建墳?zāi)沟绕茐纳鷳B(tài)林的行為；擅自改變生態(tài)林林地用途；擅自移動(dòng)或者破壞生態(tài)林保護(hù)標(biāo)志；法律、法規(guī)禁止的其他行為。（二）林權(quán)管理1.生態(tài)林的林權(quán)登記發(fā)證工作，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法登記的生態(tài)林林權(quán)受法律保護(hù)。2.生態(tài)林林權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)生態(tài)林的義務(wù)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押生態(tài)林林權(quán)。因特殊情況確需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.加強(qiáng)生態(tài)林林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)后的生態(tài)林應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于生態(tài)保護(hù)，不得改變生態(tài)林性質(zhì)和用途。（三）資源監(jiān)測(cè)1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)林資源監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)生態(tài)林的面積、蓄積、質(zhì)量、生態(tài)功能等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2.生態(tài)林資源監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)林規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目審批、資源保護(hù)和管理決策的重要依據(jù)。3.鼓勵(lì)和支持開(kāi)展生態(tài)林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（四）病蟲害防治1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)林病蟲害防治工作，建立健全病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治檢疫體系，制定防治預(yù)案，及時(shí)組織開(kāi)展病蟲害防治工作。2.生態(tài)林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門的要求，做好病蟲害防治工作，及時(shí)報(bào)告病蟲害發(fā)生情況，積極配合防治措施的實(shí)施。3.嚴(yán)格執(zhí)行森林植物檢疫制度，防止危險(xiǎn)性病蟲害的傳播和蔓延。對(duì)調(diào)入調(diào)出的生態(tài)林苗木、木材等應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢疫，發(fā)現(xiàn)病蟲害的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。（五）森林防火1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)林森林防火工作，建立健全森林防火責(zé)任制，制定森林防火預(yù)案，加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)，提高森林防火能力。2.生態(tài)林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行森林防火義務(wù)，加強(qiáng)火源管理，設(shè)置森林防火警示標(biāo)志，配備必要的森林防火設(shè)施和設(shè)備。3.在森林防火期內(nèi)，禁止在生態(tài)林內(nèi)野外用火。因特殊情況確需用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施。四、經(jīng)營(yíng)利用（一）經(jīng)營(yíng)原則1.生態(tài)林經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、合理利用的原則，在保護(hù)生態(tài)功能的前提下，科學(xué)合理地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)。2.生態(tài)林經(jīng)營(yíng)利用應(yīng)當(dāng)以提高生態(tài)林質(zhì)量和生態(tài)功能為目標(biāo)，采取有利于生態(tài)保護(hù)的經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)生態(tài)林可持續(xù)發(fā)展。（二）經(jīng)營(yíng)方式1.生態(tài)林經(jīng)營(yíng)可以采取撫育經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等方式。撫育經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)按照森林撫育技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，促進(jìn)森林生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量。林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)選擇適宜的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，合理開(kāi)發(fā)利用林下資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。森林旅游應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)。2.鼓勵(lì)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人開(kāi)展森林認(rèn)證，提高生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)生態(tài)林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）利用限制1.在生態(tài)林保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事經(jīng)營(yíng)性采伐。因森林病蟲害防治、森林防火、森林撫育等特殊情況確需采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的采伐限額和采伐技術(shù)要求進(jìn)行采伐。2.嚴(yán)格控制生態(tài)林內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，避免對(duì)生態(tài)林造成破壞。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林保護(hù)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守有關(guān)規(guī)定，如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、采藥、野外用火、修建墳?zāi)沟绕茐纳鷳B(tài)林的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，還應(yīng)當(dāng)依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并處毀壞林地每平方米十元以上三十元以下的罰款。2.擅自改變生態(tài)林林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米十元以上三十元以下的罰款。3.擅自移動(dòng)或者破壞生態(tài)林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以處二千元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押生態(tài)林林權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。5.生態(tài)林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人未按照規(guī)定履行病蟲害防治、森林防火等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)林保護(hù)范圍內(nèi)從事經(jīng)