中國出去境管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范中國公民和外國人的出入境管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)國際交往和人員往來，依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于中國公民出境、入境以及外國人入境、出境、停留居留等相關(guān)管理活動(dòng)?；驹瓌t出入境管理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、公正透明、高效便民的原則，保障出入境人員的合法權(quán)益，同時(shí)防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。中國公民出境管理出境證件中國公民出境應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理護(hù)照或者其他旅行證件。普通護(hù)照由公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)。公民申請(qǐng)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請(qǐng)事由的相關(guān)材料。國家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件。限制出境情形有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境：1.未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；2.被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；3.有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的；4.因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國家或者地區(qū)遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限的；5.可能危害國家安全和利益，國務(wù)院有關(guān)主管部門決定不準(zhǔn)出境的；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。出境邊防檢查中國公民出境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可出境。邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)出境人員進(jìn)行必要的檢查，包括人身檢查、行李物品檢查等。對(duì)于拒絕接受檢查的人員，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止其出境。中國公民入境管理入境證件查驗(yàn)中國公民入境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他旅行證件等出境入境證件，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可入境。邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)入境人員的身份、證件等進(jìn)行查驗(yàn)，核實(shí)其出入境記錄和相關(guān)信息。對(duì)于持用偽造、變?cè)?、騙取的出境入境證件或者冒用他人出境入境證件的，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)依法處理。入境后的報(bào)告義務(wù)定居國外的中國公民回國定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請(qǐng)。定居國外的中國公民短期回國，要按照戶口管理規(guī)定，辦理暫住登記。在賓館、飯店、旅店、招待所、學(xué)校等企業(yè)、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他機(jī)構(gòu)內(nèi)住宿的，應(yīng)當(dāng)填寫臨時(shí)住宿登記表；住在親友家的，由本人或者親友在24小時(shí)內(nèi)（農(nóng)村可在72小時(shí)內(nèi)）到住地公安派出所或者戶籍辦公室辦理暫住登記。外國人入境管理簽證制度外國人入境，應(yīng)當(dāng)向中國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簽證。但是，本法另有規(guī)定的除外。簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證、普通簽證。對(duì)因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動(dòng)、人才引進(jìn)等非外交、公務(wù)事由入境的外國人，簽發(fā)相應(yīng)類別的普通簽證。申請(qǐng)簽證時(shí)，外國人應(yīng)當(dāng)提交有效護(hù)照或者其他國際旅行證件，以及申請(qǐng)事由的相關(guān)材料。駐外簽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)外國人的申請(qǐng)事由、停留期限等情況，決定是否簽發(fā)簽證以及簽證的類別、有效期和停留期限。免辦簽證情形外國人有下列情形之一的，可以免辦簽證：1.根據(jù)中國政府與其他國家政府簽訂的互免簽證協(xié)議，屬于免辦簽證人員的；2.持有效的外國人居留證件的；3.持聯(lián)程客票搭乘國際航行的航空器、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區(qū)，在中國境內(nèi)停留不超過24小時(shí)且不離開口岸，或者在國務(wù)院批準(zhǔn)的特定區(qū)域內(nèi)停留不超過規(guī)定時(shí)限的；4.國務(wù)院規(guī)定的可以免辦簽證的其他情形?？诎逗炞C外國人持有中國國內(nèi)被授權(quán)單位的函電，并持有與中國有外交關(guān)系或者官方貿(mào)易往來國家的普通護(hù)照，因下列事由確需緊急來華而來不及在上述中國駐外機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽證的，可以向公安部授權(quán)的口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簽證：1.中方臨時(shí)決定邀請(qǐng)來華參加交易會(huì)的；2.應(yīng)邀來華參加投標(biāo)或者正式簽訂經(jīng)貿(mào)合同的；3.按約來華監(jiān)裝出口、進(jìn)口商檢或者參加合同驗(yàn)收的；4.應(yīng)邀參加設(shè)備安裝或者工程搶修的；5.應(yīng)中方要求來華解決索賠問題的；6.應(yīng)邀來華提供科技咨詢的；7.應(yīng)邀來華團(tuán)組辦妥簽證后，經(jīng)中方同意臨時(shí)增換的；8.看望危急病人或者處理喪事的；9.直接過境人員由于不可抗拒的原因不能在24小時(shí)內(nèi)乘原機(jī)離境或者需改乘其他交通工具離境的；10.其他被邀請(qǐng)確實(shí)來不及在上述中國駐外機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽證，并持有指定的主管部門同意在口岸申辦簽證的函電的。入境邊防檢查外國人入境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件、簽證或者其他入境許可證明，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可入境。邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)入境外國人進(jìn)行必要的檢查，包括詢問、查驗(yàn)行李物品等。對(duì)于不符合入境條件的外國人，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止其入境。外國人停留居留管理停留期限外國人所持簽證注明的停留期限不超過180日的，持證人憑簽證并按照簽證注明的停留期限在中國境內(nèi)停留。需要延長簽證停留期限的，應(yīng)當(dāng)在簽證注明的停留期限屆滿7日前向停留地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，按照要求提交申請(qǐng)事由的相關(guān)材料。經(jīng)審查，延期理由合理、充分的，準(zhǔn)予延長停留期限；不予延長停留期限的，應(yīng)當(dāng)按期離境。居留證件外國人在中國境內(nèi)居留，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理外國人居留證件。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件，以及申請(qǐng)事由的相關(guān)材料，并留存指紋等人體生物識(shí)別信息。外國人居留證件的有效期最短為180日，最長為5年。工作類居留證件的有效期根據(jù)工作合同期限確定。住宿登記外國人在中國境內(nèi)旅館住宿的，旅館應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定為其辦理住宿登記，并向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)送外國人住宿登記信息。外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的，應(yīng)當(dāng)在入住后24小時(shí)內(nèi)由本人或者留宿人，向居住地的公安機(jī)關(guān)辦理登記。限制活動(dòng)范圍公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)外國人作出限制活動(dòng)范圍的決定，要求外國人在指定的時(shí)間內(nèi)不得超出限定的區(qū)域活動(dòng)。被限制活動(dòng)范圍的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守公安機(jī)關(guān)的決定，在指定的區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。違反規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以依法采取相應(yīng)的措施。外國人出境管理出境情形外國人出境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可出境。外國人有下列情形之一的，不準(zhǔn)出境：1.被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關(guān)協(xié)議，移管被判刑人的除外；2.有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的；3.拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定不準(zhǔn)出境的；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。遣返與驅(qū)逐出境外國人有下列情形之一的，可以遣送出境：1.被處限期出境，未在規(guī)定期限內(nèi)離境的；2.有不準(zhǔn)入境情形的；3.非法居留、非法就業(yè)的；4.違反本法或者其他法律、行政法規(guī)需要遣送出境的。被遣送出境的外國人，自被遣送出境之日起一至五年內(nèi)不準(zhǔn)入境。外國人違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。被驅(qū)逐出境的外國人，自被驅(qū)逐出境之日起十年內(nèi)不準(zhǔn)入境。執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督主體公安部、外交部按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)出境入境事務(wù)的管理?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)及其出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外國人停留居留管理。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施出境入境邊防檢查。執(zhí)法要求執(zhí)法人員在執(zhí)行出入境管理任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行檢查、調(diào)查等工作，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)于執(zhí)法過程中知悉的個(gè)人信息、商業(yè)秘密等，應(yīng)當(dāng)予以保密。當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)當(dāng)事人對(duì)出入境管理機(jī)關(guān)作出的行政決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。出入境管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于當(dāng)事人的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給當(dāng)事人。法律責(zé)任中國公民違法責(zé)任中國公民有下列情形之一的，由出入境邊防檢查機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理：1.持用偽造、變?cè)?、騙取的出境入境證件出境入境的；2.冒用他人出境入境證件出境入境的；3.逃避出境入境邊防檢查的；4.以其他方式非法出境入境的。有前款行為的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處2000元以上10000元以下罰款。外國人違法責(zé)任外國人有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)處警告或者500元以下罰款：1.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入限制外國人進(jìn)入的區(qū)域的；2.外國人拒不接受公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)其出境入境證件的；3.外國人拒不交驗(yàn)居留證件的；4.未按照規(guī)定辦理外國人出生登記、死亡申報(bào)的；5.外國人居留證件登記事項(xiàng)發(fā)生變更，未按照規(guī)定辦理變更的；6.在中國境內(nèi)的外國人冒用他人出境入境證件的；7.未按照本法第三十九條第二款規(guī)定辦理登記的。外國人非法就業(yè)的，處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上15日以下拘留，并處5000元以上20000元以下罰款。介紹外國人非法就業(yè)的，對(duì)個(gè)人處每非法介紹一人5000元，總額不超過50000元的罰款；對(duì)單位處每非法介紹一人5000元，總額不超過100000元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。非法聘用外國人的，處每非法聘用一人10000元，總額不超過100000元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。單位違法責(zé)任單位有下列情形之一的，處10000元以上50000元以下罰款：1.協(xié)助他人非法出境入境的；2.為外國人出具邀請(qǐng)函件或者其他申請(qǐng)材料的，未對(duì)邀請(qǐng)事由的真實(shí)性進(jìn)行合理核實(shí)；3.未按照規(guī)定為外國人辦理住宿登記的。附則術(shù)語解釋本辦法下列用語