集體林權(quán)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范集體林權(quán)管理，保護(hù)集體林權(quán)所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)集體所有森林、林木和林地的經(jīng)營管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行集體林權(quán)管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確集體林權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障林權(quán)所有者和使用者的合法權(quán)益，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。3.生態(tài)優(yōu)先原則：在集體林權(quán)管理中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。4.公開公正原則：集體林權(quán)管理過程中的各項決策、操作等應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、集體林權(quán)的界定與登記（一）集體林權(quán)的界定1.集體森林、林木和林地的范圍集體所有的森林，包括用材林、經(jīng)濟林、防護(hù)林、薪炭林、特種用途林等。集體所有的林木，包括樹木、竹子等。集體所有的林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地等。2.集體林權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體集體林權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組。（二）林權(quán)登記1.登記申請林權(quán)所有者或使用者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請，并提交以下材料：林權(quán)登記申請表。身份證明材料，如身份證、戶口本等。林權(quán)權(quán)屬證明材料，如林權(quán)證、承包合同等。其他相關(guān)證明材料，如林權(quán)變更的證明文件等。2.審核與公示林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，予以登記發(fā)證。3.登記發(fā)證經(jīng)審核登記的集體林權(quán)，由縣級以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證是集體林權(quán)的唯一合法憑證，具有法律效力。三、集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法自愿有償原則：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)，由林權(quán)所有者或使用者自愿決定，并按照市場規(guī)則進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。2.不改變林地用途原則：流轉(zhuǎn)后的林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得擅自改變林地用途。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包合同規(guī)定的剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：林權(quán)所有者將其擁有的集體林權(quán)轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，原承包關(guān)系不變，轉(zhuǎn)包方繼續(xù)履行原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。2.出租：林權(quán)所有者將集體林權(quán)出租給他人經(jīng)營，收取租金，租賃期間林權(quán)所有者享有林權(quán)的所有權(quán)，承租方享有經(jīng)營權(quán)。3.轉(zhuǎn)讓：林權(quán)所有者將其擁有的集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，原承包關(guān)系終止，受讓方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。4.互換：林權(quán)所有者之間通過互換集體林權(quán)，調(diào)整各自的經(jīng)營林地。5.入股：林權(quán)所有者將集體林權(quán)作價入股，參與林業(yè)經(jīng)營實體的經(jīng)營管理，按股分紅。（三）流轉(zhuǎn)程序1.提出申請：林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出流轉(zhuǎn)申請，并提交以下材料：林權(quán)流轉(zhuǎn)申請表。雙方身份證明材料。林權(quán)權(quán)屬證明材料。流轉(zhuǎn)合同文本。2.審核與備案林業(yè)主管部門對流轉(zhuǎn)申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以備案，并出具備案證明。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報縣級以上林業(yè)主管部門和農(nóng)村土地承包管理部門備案。3.簽訂合同：林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名、地址。流轉(zhuǎn)林權(quán)的名稱、坐落、面積、林種、樹種、蓄積量等。流轉(zhuǎn)期限和起止日期。流轉(zhuǎn)價款及支付方式。雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同的變更、解除和終止條件。違約責(zé)任。爭議解決方式。（四）流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)價格評估：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地質(zhì)量、林木蓄積量、市場供求關(guān)系等因素，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，也可以委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行評估。2.流轉(zhuǎn)信息發(fā)布：林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，為林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)。3.流轉(zhuǎn)檔案管理：林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對流轉(zhuǎn)過程中的申請材料、合同文本、備案證明等資料進(jìn)行歸檔管理，妥善保存。四、集體林權(quán)的經(jīng)營與保護(hù)（一）經(jīng)營管理1.森林經(jīng)營方案編制：林權(quán)所有者或使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)營目標(biāo)，編制森林經(jīng)營方案，并報縣級以上林業(yè)主管部門備案。森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)包括森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施、投資預(yù)算等內(nèi)容。2.森林撫育與采伐森林撫育應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，優(yōu)先撫育中幼齡林，改善林分質(zhì)量，提高森林生長量和生態(tài)功能。森林采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采伐限額和采伐許可證規(guī)定進(jìn)行，不得超限額采伐。采伐后應(yīng)當(dāng)及時更新造林，確保森林資源的可持續(xù)利用。3.林下經(jīng)濟發(fā)展：鼓勵林權(quán)所有者和使用者發(fā)展林下經(jīng)濟，充分利用林地資源，提高林地綜合效益。林下經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，不得破壞森林資源。（二）保護(hù)措施1.森林防火：建立健全森林防火責(zé)任制，加強森林防火宣傳教育，提高群眾森林防火意識。加強森林防火設(shè)施建設(shè)，配備必要的森林防火設(shè)備和物資，做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。2.林業(yè)有害生物防治：建立林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)現(xiàn)和防治林業(yè)有害生物。嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫制度，防止有害生物傳播擴散。3.林地保護(hù)：嚴(yán)格控制林地征占用，確需征占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。加強對林地使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處非法占用林地的行為。五、集體林權(quán)的收益分配（一）收益分配原則1.尊重合同約定原則：集體林權(quán)收益分配應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同或承包合同的約定進(jìn)行。2.兼顧各方利益原則：收益分配應(yīng)當(dāng)兼顧林權(quán)所有者、使用者和其他相關(guān)方的利益，確保公平合理。3.公開透明原則：收益分配情況應(yīng)當(dāng)向林權(quán)所有者和使用者公開，接受群眾監(jiān)督。（二）收益分配方式1.按比例分成：根據(jù)流轉(zhuǎn)合同或承包合同的約定，按照一定比例在林權(quán)所有者和使用者之間進(jìn)行收益分成。2.固定租金：林權(quán)所有者將集體林權(quán)出租給他人經(jīng)營，收取固定租金。3.其他方式：根據(jù)實際情況，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以采取其他合理的收益分配方式。（三）收益分配管理1.收益核算：林權(quán)所有者或使用者應(yīng)當(dāng)建立收益核算制度，定期對集體林權(quán)經(jīng)營收益進(jìn)行核算，確保收益數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。2.收益公示：收益分配情況應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄或其他顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，方可進(jìn)行收益分配。3.收益使用：集體林權(quán)經(jīng)營收益應(yīng)當(dāng)主要用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源保護(hù)和發(fā)展，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公益事業(yè)等。六、集體林權(quán)糾紛處理（一）糾紛類型1.林權(quán)權(quán)屬糾紛：因集體林權(quán)的歸屬問題引發(fā)的糾紛，如林權(quán)證登記錯誤、林權(quán)界限不清等。2.流轉(zhuǎn)糾紛：因集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合同履行、價格爭議等問題引發(fā)的糾紛。3.經(jīng)營管理糾紛：因集體林權(quán)經(jīng)營管理過程中的采伐、撫育、收益分配等問題引發(fā)的糾紛。（二）糾紛處理途徑1.協(xié)商解決：林權(quán)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先自行協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。2.調(diào)解解決：當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門或農(nóng)村土地承包管理部門申請調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正的原則，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.仲裁解決：當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)合同約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁。仲裁裁決具有終局性，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。4.訴訟解決：當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理并作出判決。（三）糾紛處理程序1.申請：當(dāng)事人向林業(yè)主管部門或農(nóng)村土地承包管理部門提出糾紛處理申請，并提交申請書和相關(guān)證據(jù)材料。2.受理：林業(yè)主管部門或農(nóng)村土地承包管理部門對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，并出具受理通知書。3.調(diào)查取證：林業(yè)主管部門或農(nóng)村土地承包管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織人員進(jìn)行調(diào)查取證，查明糾紛事實。4.調(diào)解或裁決：根據(jù)調(diào)查取證情況，林業(yè)主管部門或農(nóng)村土地承包管理部門組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。5.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議或裁決書確定的義務(wù)。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.林業(yè)主管部門監(jiān)督職責(zé)：縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對集體林權(quán)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對集體林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營管理等情況進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括林權(quán)登記發(fā)證情況、林權(quán)流轉(zhuǎn)程序執(zhí)行情況、森林經(jīng)營方案編制與實施情況、森林資源保護(hù)情況、收益分配情況等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取實地查看、查閱資料、聽取匯報、走訪群眾等方式進(jìn)行。（二）法律責(zé)任1.違法登記發(fā)證責(zé)任：林業(yè)主管部門及其工作人員在林權(quán)登記發(fā)證過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違法流轉(zhuǎn)責(zé)任：違反本辦法規(guī)定進(jìn)行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)合同無效；給當(dāng)事人造成損失的，依法