石臼湖濕地管理辦法一、總則（一）目的為加強石臼湖濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，保障濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合石臼湖實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于石臼湖濕地范圍內(nèi)的資源保護、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用及相關(guān)管理活動。石臼湖濕地范圍包括石臼湖水域、灘涂、堤岸以及周邊一定范圍內(nèi)的陸域。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則將濕地生態(tài)保護放在首位，采取有效措施減少人為活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，確保濕地生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)保護要求，制定科學(xué)合理的濕地保護與利用規(guī)劃，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。3.合理利用原則在保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，適度開展符合濕地功能定位的生態(tài)旅游、科普教育等活動，促進濕地資源的合理利用。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與濕地保護與管理，增強公眾的濕地保護意識，形成全社會共同保護濕地的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.設(shè)立石臼湖濕地管理機構(gòu)成立專門的石臼湖濕地管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石臼湖濕地的保護與管理工作。管理機構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，確保管理工作的有效開展。2.明確各部門職責(zé)環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督濕地生態(tài)環(huán)境保護工作，依法查處破壞濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為；林業(yè)部門負(fù)責(zé)濕地范圍內(nèi)的森林資源保護和管理，指導(dǎo)濕地生態(tài)修復(fù)工作；水利部門負(fù)責(zé)濕地水域的水資源管理和水利設(shè)施建設(shè)與維護，保障濕地水域安全；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)濕地周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對濕地的影響；旅游部門負(fù)責(zé)規(guī)范濕地生態(tài)旅游活動，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展生態(tài)友好型旅游項目；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好石臼湖濕地的保護與管理工作。二、濕地保護（一）生態(tài)系統(tǒng)保護1.保護濕地水域生態(tài)加強石臼湖水域水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制入湖污染物排放，加強對工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源和生活污水的治理，防止水體富營養(yǎng)化。保護石臼湖水域的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞漁業(yè)資源的行為。2.保護濕地植被加強對濕地范圍內(nèi)植被的保護，禁止非法砍伐、采挖濕地植物。對濕地植被遭受破壞的區(qū)域，應(yīng)及時進行生態(tài)修復(fù)，通過種植適宜的濕地植物等方式，恢復(fù)濕地植被覆蓋。3.保護濕地野生動物建立健全濕地野生動物保護監(jiān)測體系，加強對濕地野生動物的棲息地保護。禁止非法獵捕、殺害、交易濕地野生動物及其制品。加強對濕地野生動物疫源疫病的監(jiān)測和防控，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情。（二）濕地生態(tài)修復(fù)1.制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃根據(jù)石臼湖濕地生態(tài)狀況，制定科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和實施步驟，確保生態(tài)修復(fù)工作有序推進。2.實施生態(tài)修復(fù)工程采取退田還湖、退漁還濕、植被恢復(fù)等措施，對受損的濕地生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)。加強對濕地生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和效果。3.監(jiān)測與評估建立濕地生態(tài)修復(fù)監(jiān)測與評估機制，定期對生態(tài)修復(fù)工程的實施效果進行監(jiān)測和評估。根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，及時調(diào)整生態(tài)修復(fù)措施，提高生態(tài)修復(fù)工作的科學(xué)性和有效性。（三）濕地保護紅線劃定1.明確保護紅線范圍依據(jù)石臼湖濕地生態(tài)功能和保護要求，劃定濕地保護紅線。明確保護紅線內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格限制各類建設(shè)活動對濕地的破壞。2.設(shè)立保護標(biāo)識在濕地保護紅線范圍內(nèi)設(shè)立明顯的保護標(biāo)識，標(biāo)明保護紅線范圍、禁止行為和舉報電話等內(nèi)容。加強對保護標(biāo)識的管理和維護，確保標(biāo)識清晰、醒目。3.加強紅線管控建立健全濕地保護紅線管理制度，加強對保護紅線范圍內(nèi)的巡查和監(jiān)管。對違反保護紅線規(guī)定的行為，依法予以嚴(yán)肅查處。三、濕地利用（一）生態(tài)旅游1.制定旅游規(guī)劃在保護濕地生態(tài)環(huán)境的前提下，制定石臼湖濕地生態(tài)旅游規(guī)劃。明確旅游區(qū)域、旅游線路、旅游項目等內(nèi)容，確保旅游活動不對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。2.規(guī)范旅游活動加強對濕地生態(tài)旅游活動的管理，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為。嚴(yán)格控制旅游人數(shù)，避免過度開發(fā)和游客集中對濕地生態(tài)環(huán)境造成壓力。引導(dǎo)旅游企業(yè)開展生態(tài)友好型旅游項目，如濕地科普教育、觀鳥等活動，提高游客的濕地保護意識。3.加強旅游設(shè)施建設(shè)管理在濕地生態(tài)旅游區(qū)域內(nèi)建設(shè)必要的旅游設(shè)施時，應(yīng)充分考慮濕地生態(tài)保護要求。旅游設(shè)施的建設(shè)應(yīng)采用環(huán)保材料，減少對濕地環(huán)境的影響。加強對旅游設(shè)施的維護和管理，確保設(shè)施安全運行，不對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）科普教育1.建立科普教育基地依托石臼湖濕地資源，建立濕地科普教育基地。通過設(shè)置科普展覽、開展科普講座、組織實地考察等方式，向公眾普及濕地保護知識，提高公眾的濕地保護意識。2.開展科普活動定期組織開展?jié)竦乜破栈顒?，邀請專家學(xué)者、環(huán)保志愿者等參與。活動形式可以包括濕地知識競賽、攝影比賽、繪畫展覽等，吸引更多公眾關(guān)注濕地保護。3.加強與學(xué)校合作加強與周邊學(xué)校的合作，將濕地科普教育納入學(xué)校教育體系。通過開設(shè)濕地保護課程、組織學(xué)生參觀科普教育基地等方式，培養(yǎng)青少年的濕地保護意識和責(zé)任感。（三）其他合理利用1.適度開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖在符合濕地保護要求的前提下，適度開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖過程中的污染排放。加強對漁業(yè)養(yǎng)殖活動的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖行為，防止過度養(yǎng)殖對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.開展科研監(jiān)測鼓勵科研機構(gòu)和高校在石臼湖濕地開展科研監(jiān)測工作，深入研究濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和演變規(guī)律。通過科研監(jiān)測，為濕地保護與管理提供科學(xué)依據(jù)。四、監(jiān)督檢查（一）建立監(jiān)督檢查機制1.定期巡查制度石臼湖濕地管理機構(gòu)應(yīng)建立定期巡查制度，組織人員對濕地范圍內(nèi)的資源保護、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用等情況進行巡查。巡查內(nèi)容包括濕地生態(tài)環(huán)境狀況、違法行為查處情況、旅游活動規(guī)范情況等。2.專項檢查制度針對濕地保護與管理中的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，適時開展專項檢查。如在汛期對濕地水利設(shè)施進行專項檢查，在候鳥遷徙季節(jié)對濕地野生動物保護情況進行專項檢查等。3.聯(lián)合執(zhí)法機制建立環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對濕地違法行為的查處力度。各部門應(yīng)密切配合，形成執(zhí)法合力，共同打擊破壞濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為。（二）違法行為查處1.明確違法行為界定對非法占用濕地、破壞濕地生態(tài)環(huán)境、非法捕撈、非法獵捕等違法行為進行明確界定，為依法查處提供依據(jù)。2.嚴(yán)格執(zhí)法程序執(zhí)法部門在查處濕地違法行為時，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進行。立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證、作出處罰決定等環(huán)節(jié)都應(yīng)依法依規(guī)進行，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性。3.加大處罰力度對查處的濕地違法行為，依法給予嚴(yán)厲處罰。除依法追究法律責(zé)任外，還應(yīng)要求違法行為人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，采取有效措施恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。（三）公眾監(jiān)督與舉報1.設(shè)立舉報渠道設(shè)立石臼湖濕地保護舉報電話、郵箱等舉報渠道，方便公眾對破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。對公眾舉報的線索，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果。2.保護舉報人權(quán)益建立舉報人權(quán)益保護制度，對舉報人信息嚴(yán)格保密。對舉報屬實的舉報人，給予適當(dāng)獎勵，鼓勵公眾積極參與濕地保護監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律責(zé)任1.對單位和個人的處罰規(guī)定對違反本辦法規(guī)定，非法占用濕地、破壞濕地生態(tài)環(huán)境、非法捕撈、非法獵捕等行為，由相關(guān)部門依法給予警告、罰款、沒收違法所得等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。2.對企業(yè)的處罰規(guī)定對違反本辦法規(guī)定的企業(yè)，除依法給予上述處罰外，還應(yīng)責(zé)令其限期整改。整改仍不達標(biāo)的，依法吊銷其相關(guān)許可證件，禁止其在石臼湖濕地范圍內(nèi)從事相關(guān)活動。（二）造成生態(tài)損害的賠償責(zé)任1.明確賠償主體對因違反本辦法規(guī)定造成石臼湖濕地生態(tài)損害的單位和個人，依法承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。2.賠償方式與標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)損害賠償方式包括修復(fù)生態(tài)環(huán)境、繳納生態(tài)損害賠償金等。賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)濕地生態(tài)損害的程度、修復(fù)成本等因素確定，確保生態(tài)損害得到有效賠償。（三）刑事責(zé)任追究對構(gòu)成犯罪的濕地違法行為，依法追究刑事責(zé)任。如非法獵捕、殺害國家重點保