海關(guān)與海關(guān)管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范海關(guān)各項工作流程，加強海關(guān)管理，確保海關(guān)依法履行職責(zé)，維護國家主權(quán)、安全和社會公共利益，促進對外貿(mào)易和經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國海關(guān)及其工作人員在履行海關(guān)監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計等各項職責(zé)過程中的管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則海關(guān)各項管理活動必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進行，確保執(zhí)法的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。2.高效便民原則優(yōu)化海關(guān)工作流程，提高工作效率，為進出口企業(yè)和相關(guān)當(dāng)事人提供便捷、高效的服務(wù)。3.風(fēng)險管理原則運用風(fēng)險管理理念和方法，科學(xué)配置管理資源，有效防范和化解各類海關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險。4.協(xié)同配合原則加強海關(guān)內(nèi)部各部門之間以及與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。二、海關(guān)機構(gòu)與職責(zé)（一）海關(guān)機構(gòu)設(shè)置海關(guān)總署是中華人民共和國海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署下設(shè)直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)和辦事處等各級海關(guān)機構(gòu)。直屬海關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本關(guān)區(qū)的海關(guān)工作；隸屬海關(guān)具體負(fù)責(zé)辦理各項海關(guān)業(yè)務(wù)；辦事處根據(jù)實際需要，承擔(dān)特定區(qū)域或特定業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管任務(wù)。（二）海關(guān)主要職責(zé)1.監(jiān)管職責(zé)對進出境運輸工具、貨物、物品進行監(jiān)管，查驗、檢查、檢驗檢疫等，確保符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.征稅職責(zé)依法征收關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅等各類稅費，保證國家稅收收入。3.緝私職責(zé)打擊走私違法犯罪活動，維護國家經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。4.統(tǒng)計職責(zé)對進出口貨物貿(mào)易等情況進行統(tǒng)計分析，為國家宏觀經(jīng)濟決策提供數(shù)據(jù)支持。5.其他職責(zé)開展海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易便利化措施實施、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保等工作，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展。三、海關(guān)監(jiān)管制度（一）貨物監(jiān)管1.申報制度進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限、方式和內(nèi)容向海關(guān)如實申報貨物的有關(guān)情況。申報內(nèi)容包括貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、價值、原產(chǎn)地、貿(mào)易方式等。2.查驗制度海關(guān)根據(jù)風(fēng)險分析等情況，對進出口貨物進行查驗。查驗方式包括人工查驗、設(shè)備查驗等。查驗主要檢查貨物的實際情況是否與申報內(nèi)容相符，是否存在違法違規(guī)等問題。3.征稅制度海關(guān)依據(jù)貨物的歸類、完稅價格審定等規(guī)定，計算并征收應(yīng)納稅款。納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納稅款，逾期繳納的將依法征收滯納金。4.放行制度經(jīng)海關(guān)查驗、征稅等手續(xù)辦理完畢，且無違法違規(guī)情況的，海關(guān)予以放行。放行后的貨物即可進入國內(nèi)市場或運往境外。（二）物品監(jiān)管1.進出境旅客行李物品監(jiān)管海關(guān)對進出境旅客攜帶的行李物品進行監(jiān)管，規(guī)定了合理自用物品的范圍和限量。旅客應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報行李物品情況，接受海關(guān)檢查。2.郵遞物品監(jiān)管對進出境郵遞物品，海關(guān)按照規(guī)定進行監(jiān)管。寄件人應(yīng)當(dāng)如實填寫郵遞物品詳情單，申報物品的名稱、數(shù)量、價值等信息。海關(guān)有權(quán)對郵遞物品進行查驗，對超出自用合理數(shù)量的物品依法征收稅款或進行處理。（三）運輸工具監(jiān)管1.進出境船舶監(jiān)管海關(guān)對進出境船舶的船體、所載貨物、船員行李等進行監(jiān)管。船舶負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在船舶抵達或駛離口岸前，向海關(guān)申報有關(guān)情況，接受海關(guān)檢查。2.進出境航空器監(jiān)管對進出境航空器及其所載貨物、行李、郵件等進行監(jiān)管。航空器負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)申報，海關(guān)實施必要的檢查措施。3.進出境列車監(jiān)管海關(guān)對進出境列車的車廂、所載貨物、人員等進行監(jiān)管。列車負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)工作，如實申報相關(guān)情況。四、海關(guān)征稅管理（一）關(guān)稅征收1.關(guān)稅稅則海關(guān)依據(jù)國家制定的關(guān)稅稅則對進出口貨物征收關(guān)稅。關(guān)稅稅則規(guī)定了各類貨物的稅目、稅率等內(nèi)容。2.完稅價格審定海關(guān)按照規(guī)定的方法審定進出口貨物的完稅價格。完稅價格是計算關(guān)稅的基礎(chǔ)，包括貨物的成交價格以及相關(guān)費用。3.關(guān)稅繳納納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納關(guān)稅。關(guān)稅繳納方式包括向海關(guān)指定銀行繳納稅款、網(wǎng)上支付等。（二）進口環(huán)節(jié)稅征收1.增值稅征收對進口貨物在征收關(guān)稅的同時，征收進口環(huán)節(jié)增值稅。增值稅稅率按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.消費稅征收對部分進口應(yīng)稅消費品征收消費稅。消費稅的征收范圍、稅率根據(jù)國家政策確定。五、海關(guān)緝私管理（一）走私行為認(rèn)定1.違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的走私行為如逃避海關(guān)監(jiān)管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進出境貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進出境等。2.走私犯罪行為包括走私武器、彈藥、核材料、假幣、文物、貴重金屬、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品、淫穢物品、廢物、毒品等特定物品，以及走私普通貨物、物品偷逃應(yīng)納稅款數(shù)額較大等行為。（二）緝私措施1.情報收集海關(guān)通過多種渠道收集走私情報，包括線人舉報、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險監(jiān)測等，為開展緝私行動提供線索。2.執(zhí)法檢查海關(guān)緝私部門依法對涉嫌走私的場所、運輸工具、貨物、物品等進行檢查、搜查，采取查封、扣押等措施。3.案件偵查對走私案件進行立案偵查，運用刑事偵查手段，查明案件事實，抓獲犯罪嫌疑人。4.聯(lián)合執(zhí)法加強與公安、邊防、海警等部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊走私的合力。（三）處罰與處理1.行政處罰對違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定但不構(gòu)成走私犯罪的行為，海關(guān)依法給予行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、暫?；虺蜂N報關(guān)企業(yè)注冊登記等。2.刑事處罰對構(gòu)成走私犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，根據(jù)犯罪情節(jié)輕重，判處相應(yīng)的刑罰，如有期徒刑、無期徒刑、死刑等，并處罰金或沒收財產(chǎn)。六、海關(guān)統(tǒng)計管理（一）統(tǒng)計范圍海關(guān)統(tǒng)計涵蓋了實際進出中華人民共和國關(guān)境的貨物貿(mào)易情況，包括貨物的品種、數(shù)量、價值、貿(mào)易方式、運輸方式、國別（地區(qū)）等信息。（二）統(tǒng)計方法1.數(shù)據(jù)采集海關(guān)通過報關(guān)單等原始單證收集進出口貨物相關(guān)數(shù)據(jù)，并進行審核、錄入。2.數(shù)據(jù)處理對采集到的數(shù)據(jù)進行整理、分類、匯總等處理，形成海關(guān)統(tǒng)計報表和統(tǒng)計資料。3.數(shù)據(jù)分析運用統(tǒng)計分析方法，對海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深入分析，揭示進出口貿(mào)易的規(guī)律、趨勢和存在的問題，為國家宏觀經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。（三）統(tǒng)計資料發(fā)布海關(guān)定期發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計月報、年報等統(tǒng)計資料，向社會公開進出口貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，根據(jù)不同需求，為政府部門、企業(yè)和社會公眾提供定制化的統(tǒng)計信息服務(wù)。七、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保（一）擔(dān)保范圍1.進出口貨物稅款擔(dān)保納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保。2.通關(guān)事務(wù)擔(dān)保如海關(guān)歸類、估價不明確，并因此未能辦妥有關(guān)進出口手續(xù)，收發(fā)貨人要求先放行貨物的；ATA單證冊項下暫準(zhǔn)出口貨物屬于國家限制出口或者需申領(lǐng)許可證的商品，在不提交許可證的情況下，因特殊情況需要辦理擔(dān)保驗放手續(xù)的等。3.保稅事務(wù)擔(dān)保經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的，海關(guān)可以暫停辦理其保稅業(yè)務(wù)；經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構(gòu)出具的保函后予以辦理保稅業(yè)務(wù)：企業(yè)管理混亂，被海關(guān)要求整改，在整改期內(nèi)的；企業(yè)賬冊管理混亂，不能真實、準(zhǔn)確地反映進出口經(jīng)營情況的等。（二）擔(dān)保方式1.保證金納稅義務(wù)人向海關(guān)繳納一定金額的保證金，作為履行相關(guān)義務(wù)的擔(dān)保。保證金應(yīng)當(dāng)以人民幣繳納。2.保證函由銀行或者非銀行金融機構(gòu)出具的保證函，保證納稅義務(wù)人履行海關(guān)規(guī)定的義務(wù)。（三）擔(dān)保期限與解除1.擔(dān)保期限海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的期限根據(jù)具體情況確定，一般不超過6個月。特殊情況下，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。2.擔(dān)保解除在擔(dān)保期限內(nèi)，納稅義務(wù)人履行了相關(guān)義務(wù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時解除擔(dān)保。如納稅義務(wù)人未能履行義務(wù)，海關(guān)可以依法處置保證金或要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。八、海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護（一）保護范圍海關(guān)保護的知識產(chǎn)權(quán)包括商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)。（二）備案制度知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)總署申請知識產(chǎn)權(quán)備案。備案有效期為10年，自海關(guān)總署核準(zhǔn)備案之日起計算。（三）保護措施1.扣留侵權(quán)嫌疑貨物海關(guān)在對進出口貨物的監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自通知送達之日起3個工作日內(nèi)依照規(guī)定提出申請，并依照規(guī)定提供擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物。2.調(diào)查處理海關(guān)對扣留的侵權(quán)嫌疑貨物進行調(diào)查，認(rèn)定貨物是否侵犯知識產(chǎn)權(quán)。如構(gòu)成侵權(quán)，海關(guān)將依法予以沒收，并根據(jù)情況對侵權(quán)人進行處罰。九、海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法督察海關(guān)定期開展執(zhí)法督察工作，對海關(guān)各項執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.審計監(jiān)督對海關(guān)財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進行審計，規(guī)范財務(wù)管理，防范經(jīng)濟風(fēng)險。3.廉政監(jiān)督加強海關(guān)隊伍廉政建設(shè)，通過多種方式監(jiān)督海關(guān)工作人員廉潔自律情況，防止腐敗行為發(fā)生。（二）外部監(jiān)督1.行政復(fù)議公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向海關(guān)提出行政復(fù)議申請。海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查并作出決定。2.行政訴訟對海關(guān)具體行政行為不服的，當(dāng)事人可以依法向人民法