湖州新業(yè)態(tài)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范湖州市新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保障各方合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新業(yè)態(tài)如共享經(jīng)濟(jì)、直播電商、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等在湖州市蓬勃興起，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。然而，新業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新問題，如市場(chǎng)秩序不規(guī)范、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足、監(jiān)管難度增大等。為有效解決這些問題，特制定本管理辦法，以引導(dǎo)和促進(jìn)新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在湖州市行政區(qū)域內(nèi)從事新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體及其相關(guān)行為。本辦法所指的新業(yè)態(tài)，涵蓋但不限于共享出行、共享住宿、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、直播營銷、在線旅游、互聯(lián)網(wǎng)診療、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的新型經(jīng)營模式。（三）基本原則1.規(guī)范發(fā)展原則加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為的規(guī)范引導(dǎo)，建立健全市場(chǎng)規(guī)則，確保新業(yè)態(tài)在合法合規(guī)的軌道上運(yùn)行。2.創(chuàng)新監(jiān)管原則適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合。3.保障權(quán)益原則充分保障消費(fèi)者、從業(yè)人員、市場(chǎng)主體等各方的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。4.協(xié)同共治原則強(qiáng)化政府部門之間、政府與行業(yè)組織、企業(yè)之間的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，共同推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。二、市場(chǎng)準(zhǔn)入與登記（一）準(zhǔn)入條件1.主體資格要求從事新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具備相應(yīng)的民事行為能力和經(jīng)營資質(zhì)。法律、行政法規(guī)規(guī)定需要取得許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可。例如，從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的商家，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可證；從事互聯(lián)網(wǎng)診療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的醫(yī)療資質(zhì)等。2.技術(shù)能力要求新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)條件和服務(wù)能力，確保平臺(tái)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，信息安全可靠。如共享出行平臺(tái)應(yīng)具備完善的車輛定位、調(diào)度、安全監(jiān)控等技術(shù)系統(tǒng)，保障出行服務(wù)的質(zhì)量和安全。（二）登記管理1.登記方式新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)主體登記?？梢酝ㄟ^線上或線下方式辦理登記手續(xù)，提交相關(guān)材料，包括營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、經(jīng)營場(chǎng)所證明等。2.信息公示市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體的登記信息，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)信息。三、經(jīng)營規(guī)范（一）一般規(guī)定1.依法經(jīng)營新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，誠實(shí)守信，依法開展經(jīng)營活動(dòng)，不得從事違法違規(guī)行為。2.公平競(jìng)爭(zhēng)不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂市場(chǎng)秩序。不得進(jìn)行虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂等行為。3.保障質(zhì)量應(yīng)當(dāng)確保提供的商品和服務(wù)質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。（二）特定業(yè)態(tài)規(guī)范1.共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共享出行平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛進(jìn)行定期維護(hù)和安全檢查，確保車輛性能良好，符合運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)。駕駛員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的駕駛資格和從業(yè)資格，遵守交通規(guī)則，文明服務(wù)。合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，不得隨意加價(jià)或收取不合理費(fèi)用。共享住宿房源提供者應(yīng)當(dāng)確保房源信息真實(shí)準(zhǔn)確，房屋設(shè)施安全可靠，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)房源進(jìn)行審核，建立健全用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，保障消費(fèi)者的住宿體驗(yàn)。明確雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范押金退還等相關(guān)事宜。2.網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)領(lǐng)域餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，確保食品加工制作過程安全衛(wèi)生。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)名登記，審查其食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)信息，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。及時(shí)處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，保障消費(fèi)者的食品安全知情權(quán)和選擇權(quán)。3.直播營銷領(lǐng)域直播營銷人員應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地介紹商品或服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、使用方法等信息，不得進(jìn)行虛假宣傳。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)直播營銷活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)部門。保障消費(fèi)者的退換貨等合法權(quán)益，規(guī)范直播營銷的售后服務(wù)。4.在線旅游領(lǐng)域旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的旅游產(chǎn)品信息，不得進(jìn)行虛假宣傳或誤導(dǎo)消費(fèi)者。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的審核，建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，保障消費(fèi)者的旅游體驗(yàn)。妥善處理旅游糾紛，按照合同約定及時(shí)為消費(fèi)者提供退款、退費(fèi)等服務(wù)。5.互聯(lián)網(wǎng)診療領(lǐng)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律法規(guī)和醫(yī)療質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。醫(yī)師開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德。加強(qiáng)患者信息保護(hù)，規(guī)范診療服務(wù)流程，保障患者的合法權(quán)益。6.在線教育領(lǐng)域教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的辦學(xué)資質(zhì)，按照教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)開展教學(xué)活動(dòng)。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核，加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容監(jiān)管，保障教學(xué)質(zhì)量。保護(hù)學(xué)生的個(gè)人信息安全，規(guī)范收費(fèi)行為，不得進(jìn)行虛假宣傳或誘導(dǎo)消費(fèi)。7.遠(yuǎn)程辦公領(lǐng)域用人單位應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。提供遠(yuǎn)程辦公服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，為用人單位和勞動(dòng)者提供穩(wěn)定可靠的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程辦公活動(dòng)的管理，規(guī)范工作流程，提高工作效率。四、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（一）信息保護(hù)1.新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)制度，收集、使用消費(fèi)者信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。2.不得泄露、出售或者非法向他人提供消費(fèi)者信息，保障消費(fèi)者信息安全。（二）商品與服務(wù)質(zhì)量保障1.經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的商品和服務(wù)信息，不得隱瞞重要信息或作虛假宣傳。2.確保商品質(zhì)量合格，服務(wù)符合約定標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者有權(quán)要求退換貨的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理。（三）投訴處理1.建立健全投訴處理機(jī)制，設(shè)立專門的投訴渠道，及時(shí)受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)。2.對(duì)消費(fèi)者的投訴應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給消費(fèi)者。五、從業(yè)人員權(quán)益保障（一）勞動(dòng)權(quán)益1.新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2.對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定保障其合法權(quán)益，如通過購買商業(yè)保險(xiǎn)等方式提供必要的保障。（二）職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展1.鼓勵(lì)經(jīng)營主體為從業(yè)人員提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。2.為從業(yè)人員提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制。（三）工作條件與安全保障1.保障從業(yè)人員的工作條件符合國家規(guī)定，提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。2.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力，確保工作安全。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、廣告宣傳、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)管。2.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新業(yè)態(tài)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，督促經(jīng)營主體落實(shí)相關(guān)規(guī)范要求。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好新業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)管措施1.建立日常巡查、專項(xiàng)檢查等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。3.加強(qiáng)部門之間的信息共享和協(xié)同執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。（三）信用監(jiān)管1.建立新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體信用檔案，記錄其經(jīng)營行為、違法違規(guī)等信息。2.對(duì)守信主體給予激勵(lì)，對(duì)失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、曝光不良行為等。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.明確新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)范、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、從業(yè)人員權(quán)益保障等方面的各類違法行為。2.例如，未取得許可從事經(jīng)營活動(dòng)、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者個(gè)人信息等行為均屬于違法行為。（二）處罰措施1.對(duì)于違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰，包括警告、罰款、吊銷許可