ppp園林管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范PPP園林項目的管理，確保項目的順利實施，提高園林建設(shè)與管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。（二）適用范圍本辦法適用于采用政府和社會資本合作（PPP）模式的園林項目，包括但不限于城市公園、綠地、景觀帶等的建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項目實施過程合法合規(guī)。2.公平公正原則：在項目采購、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，保障政府和社會資本的合法權(quán)益，做到公平公正。3.質(zhì)量優(yōu)先原則：始終將園林建設(shè)質(zhì)量放在首位，打造高品質(zhì)的園林景觀。4.效益兼顧原則：兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（四）定義與解釋1.PPP園林項目：指政府與社會資本通過合作方式，共同投資、建設(shè)、運(yùn)營園林項目，并按照約定分享收益、分擔(dān)風(fēng)險。2.政府方：指負(fù)責(zé)項目實施的政府部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)。3.社會資本方：指參與PPP園林項目的企業(yè)或其他社會主體。4.項目公司：由政府方和社會資本方共同出資設(shè)立，負(fù)責(zé)具體實施PPP園林項目的公司。二、項目前期管理（一）項目規(guī)劃與立項1.需求調(diào)研：政府方應(yīng)開展充分的需求調(diào)研，明確園林項目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。2.規(guī)劃編制：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，編制園林項目規(guī)劃，報相關(guān)部門審批。3.項目立項：按照規(guī)定程序，完成項目立項手續(xù)，納入政府投資計劃。（二）項目實施方案編制1.方案內(nèi)容：項目實施方案應(yīng)包括項目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等內(nèi)容。2.審核論證：政府方組織相關(guān)部門和專家對項目實施方案進(jìn)行審核論證，確保方案科學(xué)合理、切實可行。（三）項目采購1.采購方式：根據(jù)項目特點和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等。2.采購文件編制：編制詳細(xì)的采購文件，明確采購需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法等內(nèi)容。3.采購程序：嚴(yán)格按照采購程序進(jìn)行采購活動，確保采購過程公開、公平、公正。（四）項目合同簽訂1.合同談判：政府方與中選社會資本方就項目合同條款進(jìn)行談判，達(dá)成一致意見。2.合同簽訂：簽訂項目合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項目建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式、風(fēng)險分擔(dān)等條款。三、項目建設(shè)管理（一）項目公司組建1.公司設(shè)立：政府方和社會資本方按照合同約定，共同出資設(shè)立項目公司。2.公司治理：建立健全項目公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會等職責(zé)，確保公司規(guī)范運(yùn)作。（二）項目建設(shè)計劃與組織1.建設(shè)計劃編制：項目公司根據(jù)項目合同要求，編制項目建設(shè)計劃，報政府方備案。2.建設(shè)組織實施：按照建設(shè)計劃，組織施工單位進(jìn)行項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。（三）項目建設(shè)質(zhì)量控制1.質(zhì)量管理體系：建立健全項目質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量控制措施。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。（四）項目建設(shè)進(jìn)度控制1.進(jìn)度計劃制定：制定詳細(xì)的項目建設(shè)進(jìn)度計劃，明確各階段的工作任務(wù)和時間節(jié)點。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：定期跟蹤項目建設(shè)進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項目按時完工。（五）項目建設(shè)安全管理1.安全管理制度：建立健全項目建設(shè)安全管理制度，明確安全責(zé)任和安全操作規(guī)程。2.安全教育培訓(xùn)：加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。3.安全檢查與隱患排查：定期開展安全檢查和隱患排查，及時消除安全隱患，確保施工安全。四、項目運(yùn)營管理（一）運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.服務(wù)內(nèi)容：明確園林項目的運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容，包括綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)等。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：制定詳細(xì)的運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)頻率、服務(wù)響應(yīng)時間等要求。（二）運(yùn)營服務(wù)監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機(jī)制：建立健全運(yùn)營服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，政府方定期對項目公司的運(yùn)營服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.考核評價：制定運(yùn)營服務(wù)考核評價辦法，定期對項目公司的運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果與付費(fèi)掛鉤。（三）設(shè)施維護(hù)與更新1.維護(hù)計劃制定：項目公司根據(jù)設(shè)施狀況和運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定設(shè)施維護(hù)計劃，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.更新改造：根據(jù)實際需要，適時對園林設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施的使用功能和景觀效果。（四）成本控制與效益提升1.成本核算：建立健全成本核算制度，加強(qiáng)對運(yùn)營成本的核算與控制。2.效益分析：定期對項目的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益進(jìn)行分析評估，采取有效措施提升項目效益。五、項目風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.風(fēng)險識別：對PPP園林項目可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行全面識別，包括政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、自然風(fēng)險等。2.風(fēng)險評估：采用科學(xué)的方法對識別出的風(fēng)險進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級。（二）風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制1.風(fēng)險分擔(dān)原則：按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，合理分配政府方和社會資本方的風(fēng)險。2.具體風(fēng)險分擔(dān)：明確各類風(fēng)險的承擔(dān)主體，如政策風(fēng)險由政府方承擔(dān)，市場風(fēng)險由社會資本方承擔(dān)等。（三）風(fēng)險應(yīng)對措施1.風(fēng)險規(guī)避：對于無法承擔(dān)或不愿承擔(dān)的風(fēng)險，采取風(fēng)險規(guī)避措施，如調(diào)整項目方案等。2.風(fēng)險減輕：通過采取一定的措施，降低風(fēng)險發(fā)生的概率或減少風(fēng)險損失，如加強(qiáng)市場調(diào)研、優(yōu)化設(shè)計方案等。3.風(fēng)險轉(zhuǎn)移：將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他方，如購買保險等。4.風(fēng)險接受：對于風(fēng)險較小或采取其他措施成本過高的風(fēng)險，采取風(fēng)險接受措施。六、項目財務(wù)管理（一）資金管理1.資金籌集：項目公司按照項目合同約定，通過自有資金、銀行貸款、發(fā)行債券等方式籌集項目建設(shè)和運(yùn)營資金。2.資金使用：嚴(yán)格按照項目預(yù)算和資金使用計劃使用資金，確保資金?？顚Ｓ?。3.資金監(jiān)管：政府方加強(qiáng)對項目公司資金使用情況的監(jiān)管，確保資金安全。（二）財務(wù)核算與報告1.財務(wù)核算：項目公司按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，建立健全財務(wù)核算體系，準(zhǔn)確核算項目成本和收益。2.財務(wù)報告：定期編制財務(wù)報告，向政府方和其他相關(guān)方披露項目財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。（三）付費(fèi)管理1.付費(fèi)方式：根據(jù)項目特點和合同約定，確定合理的付費(fèi)方式，如政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等。2.付費(fèi)計算：明確付費(fèi)的計算依據(jù)和方法，確保付費(fèi)金額合理、準(zhǔn)確。3.付費(fèi)支付：政府方按照合同約定及時支付項目費(fèi)用。七、項目績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)確定：在項目前期，明確項目的績效目標(biāo)，包括項目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益等方面。2.目標(biāo)細(xì)化：將績效目標(biāo)細(xì)化為具體的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，便于考核評價。（二）績效監(jiān)控與評價1.監(jiān)控機(jī)制：建立績效監(jiān)控機(jī)制，定期對項目績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.評價實施：項目實施期滿后，按照績效評價辦法對項目進(jìn)行全面評價，評價結(jié)果作為項目付費(fèi)、獎懲等的重要依據(jù)。（三）績效結(jié)果應(yīng)用1.付費(fèi)調(diào)整：根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整項目付費(fèi)金額，激勵項目公司提高績效水平。2.獎懲措施：對績效優(yōu)秀的項目公司給予獎勵，對績效不達(dá)標(biāo)的項目公司進(jìn)行處罰，如扣減付費(fèi)、終止合同等。八、項目移交管理（一）移交準(zhǔn)備1.資產(chǎn)清查：項目公司在項目移交前，對園林資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，確保資產(chǎn)完好。2.資料整理：整理項目建設(shè)、運(yùn)營過程中的相關(guān)資料，移交政府方存檔。（二）移交程序1.移交申請：項目公司在項目期滿前一定時間內(nèi)，向政府方提交移交申請。2.移交驗收：政府方組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目資產(chǎn)進(jìn)行驗收，驗收合格后辦理移交手