海洋與漁業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海洋與漁業(yè)管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋與漁業(yè)資源，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國家海洋權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的海洋與漁業(yè)活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)保護(hù)置于首位，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)海洋與漁業(yè)資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范海洋與漁業(yè)管理行為，確保管理活動(dòng)合法、公正、透明。4.協(xié)同共治原則：加強(qiáng)部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，形成海洋與漁業(yè)管理合力。（四）職責(zé)分工1.海洋與漁業(yè)部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海洋與漁業(yè)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。具體承擔(dān)海洋資源管理、漁業(yè)行業(yè)管理、海洋環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。2.其他相關(guān)部門：發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、交通、海事、海關(guān)、公安等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海洋與漁業(yè)管理相關(guān)工作。二、海洋資源管理（一）海域使用管理1.海域權(quán)屬登記海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法向海洋與漁業(yè)部門申請(qǐng)海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。登記內(nèi)容包括海域的位置、面積、用途、使用期限等。2.海域使用審批嚴(yán)格按照國家規(guī)定的審批權(quán)限和程序，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審查。涉及公共利益、國家安全等特殊情況的海域使用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證等程序，廣泛征求意見。3.海域有償使用海域使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.海域使用監(jiān)督檢查海洋與漁業(yè)部門定期對(duì)海域使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保海域使用者按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用海域。對(duì)違法使用海域的行為，依法予以查處。（二）海島保護(hù)與管理1.海島保護(hù)規(guī)劃組織編制海島保護(hù)規(guī)劃，明確海島保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。2.海島開發(fā)利用管理嚴(yán)格控制海島開發(fā)利用活動(dòng)，保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境和自然資源。對(duì)海島開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保符合海島保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求。3.無居民海島管理加強(qiáng)無居民海島的登記、統(tǒng)計(jì)和管理。無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得損害國家利益和社會(huì)公共利益。（三）海洋礦產(chǎn)資源管理1.海洋礦產(chǎn)資源勘查管理規(guī)范海洋礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，加強(qiáng)勘查資質(zhì)管理?？辈閱挝粦?yīng)當(dāng)按照規(guī)定的勘查區(qū)域、勘查工作階段和勘查實(shí)施方案進(jìn)行勘查。2.海洋礦產(chǎn)資源開采管理嚴(yán)格海洋礦產(chǎn)資源開采審批，確保開采活動(dòng)符合海洋環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用要求。開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施。3.海洋礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)和登記工作，建立儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。為資源開發(fā)利用和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。三、漁業(yè)管理（一）漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)1.漁業(yè)資源調(diào)查與評(píng)估定期開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，掌握漁業(yè)資源的種類、數(shù)量、分布等狀況。建立漁業(yè)資源評(píng)估機(jī)制，為漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。2.禁漁區(qū)和禁漁期制度嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的禁漁區(qū)和禁漁期制度，保護(hù)漁業(yè)資源的繁殖和生長。加強(qiáng)對(duì)禁漁區(qū)和禁漁期的監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)到位。3.漁業(yè)資源增殖放流組織實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，增加漁業(yè)資源量。加強(qiáng)對(duì)增殖放流苗種的質(zhì)量監(jiān)管，確保放流效果。（二）漁業(yè)捕撈許可管理1.捕撈許可申請(qǐng)從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向海洋與漁業(yè)部門申請(qǐng)捕撈許可證。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，如實(shí)填報(bào)有關(guān)信息。2.捕撈許可審批按照國家規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)捕撈許可申請(qǐng)進(jìn)行審批。合理控制捕撈強(qiáng)度，根據(jù)漁業(yè)資源狀況和可持續(xù)發(fā)展要求，確定捕撈漁船數(shù)量和功率指標(biāo)。3.捕撈許可證管理加強(qiáng)捕撈許可證的發(fā)放、年審和換證管理。禁止涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證。（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖管理1.養(yǎng)殖規(guī)劃與布局科學(xué)編制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)。避免養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響。2.養(yǎng)殖證管理從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得養(yǎng)殖證。養(yǎng)殖證的發(fā)放、變更和注銷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。3.養(yǎng)殖生產(chǎn)管理加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)用藥、合理投喂飼料，防止養(yǎng)殖污染。推廣健康養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四、海洋環(huán)境保護(hù)（一）海洋污染防治1.陸源污染控制加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源的監(jiān)管，減少污染物入海。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，提高污水收集處理率。2.海上污染防治加強(qiáng)對(duì)船舶污染防治的監(jiān)管，要求船舶配備相應(yīng)的污染防治設(shè)備，規(guī)范船舶垃圾、污水等污染物的排放。加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，防止施工過程中產(chǎn)生的污染物對(duì)海洋環(huán)境造成污染。3.海洋傾廢管理嚴(yán)格海洋傾廢審批，控制傾廢數(shù)量和范圍。加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保傾廢活動(dòng)符合環(huán)保要求。（二）海洋生態(tài)保護(hù)1.海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止開發(fā)和限制開發(fā)的區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)域的保護(hù)和監(jiān)管，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少。2.海洋生態(tài)修復(fù)組織實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和治理。采取人工魚礁建設(shè)、濱海濕地保護(hù)與修復(fù)等措施，改善海洋生態(tài)環(huán)境。3.海洋生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)對(duì)海洋生物多樣性的監(jiān)測和保護(hù)，建立健全海洋生物物種名錄和數(shù)據(jù)庫。保護(hù)海洋珍稀瀕危物種及其棲息地，打擊非法捕撈、非法貿(mào)易等破壞生物多樣性的行為。五、海洋與漁業(yè)執(zhí)法（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建統(tǒng)一的海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，確保執(zhí)法工作有序開展。2.執(zhí)法人員管理加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立健全執(zhí)法人員考核制度，規(guī)范執(zhí)法行為。（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.日常巡查定期開展海洋與漁業(yè)執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對(duì)重點(diǎn)海域、重點(diǎn)漁業(yè)水域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)控。2.專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類海洋與漁業(yè)違法行為。如打擊非法捕撈、非法采砂、海洋環(huán)境污染等專項(xiàng)行動(dòng)。3.執(zhí)法協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)與海事、海關(guān)、公安等部門的執(zhí)法協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。共同打擊跨部門、跨區(qū)域的海洋與漁業(yè)違法犯罪行為。（三）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確認(rèn)定海洋與漁業(yè)違法行為。對(duì)違法行為的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.處罰措施對(duì)違法行為依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.處罰執(zhí)行與監(jiān)督確保處罰決定得到有效執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)處罰執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全處罰信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。六、海洋與漁業(yè)科技支撐（一）科技創(chuàng)新體系建設(shè)1.科研機(jī)構(gòu)與平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)海洋與漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高科研創(chuàng)新能力。搭建科研平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。2.科技人才培養(yǎng)加大海洋與漁業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員開展創(chuàng)新研究。（二）科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用1.科技成果評(píng)價(jià)與推廣建立科學(xué)的科技成果評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技成果