重慶預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范重慶地區(qū)各類預(yù)案的管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶地區(qū)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織制定、修訂、實(shí)施和監(jiān)督管理各類應(yīng)急預(yù)案的活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急預(yù)案的首要目標(biāo)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)消除隱患，防患于未然。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急處置工作。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急工作格局。5.科學(xué)規(guī)范原則：遵循科學(xué)規(guī)律，采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和手段，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（四）預(yù)案體系重慶地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案等。1.總體應(yīng)急預(yù)案：是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，由各級(jí)政府制定，用于指導(dǎo)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體工作。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)特定類型的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，由相關(guān)部門制定，明確具體的應(yīng)急處置措施和程序。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由政府各部門根據(jù)本部門職責(zé)和應(yīng)急工作需要制定，用于指導(dǎo)本部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體工作。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案：由社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織和單位制定，結(jié)合自身實(shí)際情況，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。二、預(yù)案制定（一）編制主體1.總體應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)政府組織編制。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)政府相關(guān)部門組織編制，涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門共同編制。3.部門應(yīng)急預(yù)案由政府各部門組織編制。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織和單位自行組織編制。（二）編制依據(jù)預(yù)案編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、方針政策，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，參考國(guó)內(nèi)外同類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）編制程序1.成立編制小組：由相關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)預(yù)案的起草工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，確定應(yīng)急工作重點(diǎn)。3.進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查：對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行全面調(diào)查，包括人力、物力、財(cái)力等方面，明確應(yīng)急資源的種類、數(shù)量、分布和儲(chǔ)備情況，為預(yù)案制定提供依據(jù)。4.起草預(yù)案草案：編制小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，起草預(yù)案草案。預(yù)案草案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容。5.征求意見：預(yù)案草案形成后，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、單位、專家和社會(huì)公眾的意見，對(duì)意見進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，對(duì)預(yù)案草案進(jìn)行修改完善。6.組織評(píng)審：預(yù)案草案修改完善后，應(yīng)組織相關(guān)部門、單位、專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審查預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性和銜接性等方面，確保預(yù)案符合要求。7.批準(zhǔn)發(fā)布：經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的預(yù)案，報(bào)經(jīng)相應(yīng)的政府或部門批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。（四）預(yù)案內(nèi)容1.總則：明確預(yù)案的目的、適用范圍、基本原則和預(yù)案體系等內(nèi)容。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工和工作機(jī)制，以及各成員單位的職責(zé)。3.預(yù)防與預(yù)警：包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、預(yù)警行動(dòng)等內(nèi)容，明確突發(fā)事件的預(yù)防措施和預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除的程序。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序和處置措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后的各項(xiàng)工作要求。6.應(yīng)急保障：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資與裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障等內(nèi)容，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。7.附則：包括預(yù)案的解釋權(quán)、修訂程序、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。三、預(yù)案修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：1.依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序預(yù)案修訂程序與預(yù)案制定程序相同，包括成立修訂小組、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查、起草修訂草案、征求意見、組織評(píng)審、批準(zhǔn)發(fā)布等環(huán)節(jié)。四、預(yù)案實(shí)施（一）宣傳培訓(xùn)1.各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作，通過多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案的重要性和主要內(nèi)容，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。2.各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，針對(duì)不同對(duì)象，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容和要求，確保相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置程序，掌握應(yīng)急技能。（二）應(yīng)急演練1.各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急演練應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定演練計(jì)劃，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求，確保演練的針對(duì)性和實(shí)效性。3.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急處置過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和要求，采取有效的應(yīng)急處置措施，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置過程中的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)政府應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行。2.政府有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。（二）考核評(píng)價(jià)1.各級(jí)政府應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案考核評(píng)價(jià)制度，將應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、實(shí)施等情況納入政府績(jī)效考核體系，作為評(píng)價(jià)政府應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。2.政府有關(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案考核評(píng)價(jià)制度的要求，對(duì)本部門