貴州旅游管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強貴州旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合貴州實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在貴州省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動以及與旅游相關(guān)的活動。基本原則貴州旅游管理遵循政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法經(jīng)營、社會共同監(jiān)督的原則，堅持保護旅游資源與開發(fā)利用相結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。旅游資源保護與開發(fā)資源普查與規(guī)劃1.省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期組織對全省旅游資源進行普查，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。2.編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游市場規(guī)范、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進措施等內(nèi)容。3.旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)按照旅游發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃和旅游服務(wù)規(guī)范，明確環(huán)境保護、安全保障、衛(wèi)生管理等要求，完善旅游設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。資源保護措施1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強對旅游資源的保護，維護旅游資源的真實性和完整性。對具有歷史、文化、科學(xué)價值的旅游資源，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以重點保護。2.在旅游資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，保護生態(tài)環(huán)境，防止污染和破壞。旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)合理確定游客容量，采取有效措施控制游客數(shù)量，避免過度開發(fā)和過度旅游對旅游資源造成損害。3.禁止在旅游景區(qū)（點）及其周邊區(qū)域進行破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的活動。禁止違反規(guī)劃在旅游景區(qū)（點）內(nèi)建設(shè)賓館、飯店、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。旅游經(jīng)營規(guī)范旅行社經(jīng)營1.設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有固定的經(jīng)營場所；有必要的營業(yè)設(shè)施；有不少于30萬元的注冊資本；有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游行程安排、旅游服務(wù)項目、旅游價格、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.旅行社組織旅游活動，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅游交通、住宿、餐飲、景區(qū)等經(jīng)營者，簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。旅行社及其從業(yè)人員不得誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。旅游飯店經(jīng)營1.旅游飯店應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全、衛(wèi)生、舒適的住宿服務(wù)。旅游飯店應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)施和人員，保障旅游者的人身和財產(chǎn)安全。2.旅游飯店應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。旅游飯店不得拒絕旅客按照國家和地方有關(guān)規(guī)定使用信用卡結(jié)算住宿費等費用。3.旅游飯店應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。旅游飯店從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，禮貌待客，不得歧視、侮辱、刁難旅游者。旅游景區(qū)（點）經(jīng)營1.旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置清晰、醒目的標(biāo)識牌，標(biāo)明游覽線路、景點介紹、安全警示等內(nèi)容。旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置停車場、廁所、休息區(qū)等服務(wù)設(shè)施，保障旅游者的游覽需求。2.旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)按照核定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取門票及其他費用，并在顯著位置公示。旅游景區(qū)（點）不得擅自提高門票價格或者增加收費項目。3.旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)加強對景區(qū)內(nèi)旅游秩序的管理，維護景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強對景區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備的維護和管理，保障旅游者的人身和財產(chǎn)安全。旅游服務(wù)質(zhì)量提升從業(yè)人員管理1.旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，誠實守信，禮貌待客，不得損害旅游者的合法權(quán)益。旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。2.導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證，方可從事導(dǎo)游活動。導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定，提供導(dǎo)游服務(wù)，講解自然和人文資源知識、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教禁忌，不得擅自變更旅游行程或者中止導(dǎo)游活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。3.旅游飯店、旅游景區(qū)（點）等旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，建立健全從業(yè)人員檔案，記錄從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、獎懲等情況。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理機制，加強對旅游市場的日常監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對旅游經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，依法查處旅游違法行為。2.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游投訴處理制度，及時受理和處理旅游者的投訴。旅游者認為旅游經(jīng)營者損害其合法權(quán)益的，可以向旅游主管部門或者其他有關(guān)部門投訴。旅游主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起10個工作日內(nèi)作出處理決定，并告知投訴者。3.旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動，維護會員的合法權(quán)益，促進旅游行業(yè)健康發(fā)展。旅游安全保障安全制度與責(zé)任1.旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，明確安全責(zé)任，保障旅游者的人身和財產(chǎn)安全。旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查，及時消除安全隱患。2.旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，并確保其正常運行。旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。3.旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在旅游景區(qū)（點）、旅游飯店等場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，告知旅游者安全注意事項。旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為旅游者提供必要的安全保障服務(wù)，如安全保衛(wèi)、醫(yī)療救助等。應(yīng)急管理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生旅游突發(fā)事件時，及時采取措施，組織救援，保護旅游者的人身和財產(chǎn)安全，并按照規(guī)定及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門。3.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立旅游突發(fā)事件信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，及時發(fā)布旅游突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)解決旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的問題。旅游市場監(jiān)管監(jiān)管職責(zé)與措施1.縣級以上人民政府旅游主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游市場的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，依法對旅游市場進行監(jiān)督管理。2.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對旅游市場的日常檢查和不定期抽查，依法查處旅游違法行為。旅游主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進行監(jiān)督檢查。旅游主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以對涉嫌違法的旅游經(jīng)營單位和個人的有關(guān)證據(jù)進行先行登記保存。3.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游市場信用檔案，記錄旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營情況。對有不良記錄的旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法予以公示，并采取相應(yīng)的懲戒措施。聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)同監(jiān)管1.建立健全旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，加強旅游主管部門與工商、公安、交通、物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。對旅游市場中的違法行為，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法予以查處。2.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立信息共享機制，及時通報旅游市場監(jiān)管信息。對涉及多個部門的旅游違法行為，應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合調(diào)查，共同依法處理。3.加強對旅游市場監(jiān)管的協(xié)同配合，建立健全旅游市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)會議制度、案件移送制度、聯(lián)合辦案制度等，提高旅游市場監(jiān)管效能。法律責(zé)任違法行為的界定與處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。2.旅行社違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定與旅游者簽訂旅游合同的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2000元以上2萬元以下罰款。3.旅游飯店違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定明碼標(biāo)價的，由物價部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下罰款；沒有違法所得的，可以并處2000元以下罰款。4.旅游景區(qū)（點）違反本辦法規(guī)定，擅自提高門票價格或者增加收費項目的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。對相關(guān)責(zé)任人的處理1.旅游經(jīng)營單位的從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，由旅游經(jīng)營單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；旅游經(jīng)營單位可以依法向有故意或者