長春供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強長春市供熱管理，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、保障安全、規(guī)范服務(wù)、依法監(jiān)管的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；編制供熱專項規(guī)劃并組織實施；負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)的監(jiān)督管理；對供熱單位的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)解決供熱糾紛等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價格的制定和調(diào)整；財政部門負(fù)責(zé)供熱專項資金的管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)供熱單位污染物排放的監(jiān)督管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)供熱計量器具的強制檢定等。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱保障等內(nèi)容，并明確供熱設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。驗收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門備案。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。2.申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理供熱經(jīng)營許可申請之日起二十個工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同示范文本由供熱主管部門會同工商行政管理部門制定。2.供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。（三）供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.在供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證熱用戶室內(nèi)溫度不低于國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體溫度標(biāo)準(zhǔn)由供熱主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定確定并公布。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，并向供熱主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱單位提出測溫申請。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請后十二小時內(nèi)進(jìn)行測溫，并將測溫結(jié)果告知熱用戶。雙方對測溫結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測。檢測費用由責(zé)任方承擔(dān)。（四）供熱設(shè)施管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新，確保供熱設(shè)施安全運行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理供熱設(shè)施故障和安全隱患。3.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（五）供熱計量與收費1.本市推行供熱計量收費制度。新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定安裝供熱計量裝置，并實行供熱計量收費。既有建筑逐步實施供熱計量改造，并按照供熱計量收費。2.供熱計量收費按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的方式收取?；緹醿r按照建筑面積收取，計量熱價按照用熱量收取。具體收費標(biāo)準(zhǔn)由供熱主管部門會同價格主管部門制定并公布。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計量裝置顯示的用熱量向熱用戶收取熱費。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時繳納熱費。（六）供熱服務(wù)投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)投訴處理機制，及時受理和處理熱用戶的投訴。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話，并向社會公布。對熱用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)及時處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果告知熱用戶。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱單位的投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對投訴處理不及時、不認(rèn)真的供熱單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。四、供熱安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.供熱單位是供熱安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱安全。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)加強對供熱設(shè)施運行、維護(hù)、管理等人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能。（二）安全檢查與隱患排查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)定期對供熱單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位限期整改。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立安全檢查和隱患排查治理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.對存在重大安全隱患的供熱設(shè)施，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即停止運行，并采取有效的防范措施，確保安全。（三）應(yīng)急管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報供熱主管部門備案。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)供熱單位、相關(guān)部門和單位做好供熱應(yīng)急處置工作。3.在供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)安排專人值班，保持通訊暢通，及時處理供熱突發(fā)事件。發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時報告供熱主管部門和相關(guān)部門。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查措施1.供熱主管部門有權(quán)對供熱單位的經(jīng)營活動、供熱質(zhì)量、供熱設(shè)施管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。2.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位限期整改。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱單位信用檔案，記錄供熱單位的經(jīng)營活動、供熱質(zhì)量、服務(wù)投訴處理等情況，并向社會公布。對信用等級低的供熱單位，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。（二）行政處罰1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；擅自變更供熱經(jīng)營許可事項的；未按照供熱合同約定提供供熱服務(wù)的；供熱質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新的；擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的；未按照規(guī)定收取熱費的；未按照規(guī)定處理供熱服務(wù)投訴的。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，造成熱用戶人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對供熱主管部門作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的供熱主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。六、法律責(zé)任（一）供熱單位法律責(zé)任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款。2.供熱單位擅自變更供熱經(jīng)營許可事項的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。3.供熱單位未按照供熱合同約定提供供熱服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；給熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。供熱主管部門可以責(zé)令供熱單位限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。4.供熱單位供熱質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。5.供熱單位未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。6.供熱單位擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款。7.供熱單位未按照規(guī)定收取熱費的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。8.供熱單位未按照規(guī)定處理供熱服務(wù)投訴的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。（二）熱用戶法律責(zé)任1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時繳納熱費。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。2.熱用戶擅自改變用熱性質(zhì)或者私自增加用熱設(shè)備的，供熱單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可以停止供熱，并按照合同約定收取違約金。3.熱用戶妨礙供熱單位對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新的，供熱單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可以停止供熱，并按照合同約定收取違約金