西藏用水管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強西藏水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，規(guī)范用水行為，提高用水效率，保障水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及用水管理等活動。（三）基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則充分考慮水資源的承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展。2.節(jié)約優(yōu)先原則把節(jié)約用水放在首位，建立節(jié)水型社會，提高水資源利用效率。3.合理配置原則遵循水資源自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學合理配置水資源，提高水資源綜合效益。4.保護優(yōu)先原則加強水資源保護，維護水資源的自然生態(tài)功能，防治水污染，保障水生態(tài)安全。（四）管理體制西藏自治區(qū)人民政府水行政主管部門負責全區(qū)用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市（地）、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)的用水管理工作。發(fā)展改革、經(jīng)信、住建、農(nóng)牧、環(huán)保、財政等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好用水管理相關(guān)工作。二、水資源規(guī)劃與配置（一）水資源規(guī)劃1.綜合規(guī)劃自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及水資源狀況，編制全區(qū)水資源綜合規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準后實施。2.專業(yè)規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，編制水資源保護、節(jié)約用水、供水、排水、污水處理等專業(yè)規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。3.規(guī)劃銜接各類水資源規(guī)劃應(yīng)當相互銜接，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。（二）水資源配置1.總量控制自治區(qū)人民政府根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定全區(qū)用水總量控制指標，并分解到市（地）、縣（區(qū)）。2.定額管理制定和完善各行業(yè)用水定額標準，實行用水定額管理。用水單位和個人應(yīng)當按照用水定額標準用水，超過定額標準的，應(yīng)當采取有效措施節(jié)約用水。3.水資源調(diào)配建立健全水資源調(diào)配機制，統(tǒng)籌地表水與地下水、城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、生態(tài)與環(huán)境用水?？缧姓^(qū)域的水資源調(diào)配，由共同的上一級人民政府水行政主管部門組織協(xié)調(diào)。三、取水許可管理（一）取水許可申請1.申請條件直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請取水許可，并提交相關(guān)材料。2.申請程序取水許可申請應(yīng)當向取水口所在地的縣級以上人民政府水行政主管部門提出。水行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起一定期限內(nèi)作出是否批準的決定。（二）取水許可審批1.審批原則水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、取水許可總量控制指標、用水定額等，對取水許可申請進行審查。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準并書面說明理由。2.審批權(quán)限自治區(qū)人民政府水行政主管部門負責審批下列取水申請：（1）日取地表水5萬立方米以上或者日取地下水1萬立方米以上的取水申請；（2）跨市（地）行政區(qū)域的取水申請；（3）由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準的建設(shè)項目的取水申請；（4）取用礦泉水、地熱水的取水申請。市（地）、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)取水許可申請的審批。（三）取水許可監(jiān)督管理1.取水計量取水單位和個人應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。2.取水用途取水單位和個人應(yīng)當按照取水許可批準文件規(guī)定的用途取水，不得擅自改變?nèi)∷猛?。確需改變的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)批準。3.取水監(jiān)測水行政主管部門應(yīng)當加強對取水單位和個人的取水監(jiān)測，定期開展取水計量、水質(zhì)等檢查，確保取水符合規(guī)定要求。四、用水管理（一）計劃用水管理1.用水計劃制定水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)用水總量控制指標、用水定額以及取水單位和個人的實際用水情況，制定年度用水計劃，并下達給取水單位和個人。2.用水計劃執(zhí)行取水單位和個人應(yīng)當按照用水計劃取水用水，對超計劃用水的部分，實行累進加價收費制度。（二）節(jié)約用水管理1.節(jié)水措施推廣各級人民政府應(yīng)當加強節(jié)約用水宣傳教育，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高全社會節(jié)約用水意識。2.節(jié)水設(shè)施建設(shè)新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。3.節(jié)水型社會建設(shè)推進節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)等節(jié)水型社會載體建設(shè)，提高水資源利用效率。（三）用水統(tǒng)計與分析1.用水統(tǒng)計制度建立健全用水統(tǒng)計制度，取水單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定如實報送用水統(tǒng)計報表。水行政主管部門應(yīng)當定期對用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行匯總分析。2.用水情況評估水行政主管部門應(yīng)當定期對本行政區(qū)域內(nèi)的用水情況進行評估，分析用水效率和效益，為水資源管理決策提供依據(jù)。五、水資源保護（一）水功能區(qū)管理1.水功能區(qū)劃分自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，劃定水功能區(qū)，并向社會公告。2.水功能區(qū)水質(zhì)目標明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護目標，采取有效措施確保水功能區(qū)水質(zhì)達標。（二）飲用水水源保護1.水源保護區(qū)劃定按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，劃定飲用水水源保護區(qū)，并設(shè)置明顯的地理界標和警示標志。2.保護措施加強飲用水水源保護區(qū)的污染防治和生態(tài)保護，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動。（三）水污染防治1.污染防治責任排放水污染物的單位和個人應(yīng)當承擔水污染防治責任，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，采取有效措施防治水污染。2.污水處理設(shè)施建設(shè)加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，確保污水達標排放。六、水資源費征收與使用管理（一）水資源費征收1.征收范圍與標準取水單位和個人應(yīng)當按照國家和自治區(qū)規(guī)定繳納水資源費。水資源費征收標準根據(jù)不同取水類型、取水用途等因素確定。2.征收程序水資源費由水行政主管部門負責征收，按照規(guī)定的程序和方式足額征收。（二）水資源費使用管理1.使用原則水資源費應(yīng)當專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，以及水資源的合理開發(fā)利用等。2.使用范圍主要包括水資源調(diào)查評價、規(guī)劃編制、節(jié)水工程建設(shè)、水資源保護、水資源監(jiān)測等方面的支出。3.監(jiān)督管理加強對水資源費使用情況的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。七、法律責任（一）取水許可違法行為處罰1.未經(jīng)許可取水未經(jīng)批準擅自取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。2.未按許可規(guī)定取水未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。（二）用水管理違法行為處罰1.超計劃用水取水單位和個人超計劃用水的，對超計劃部分按照累進加價制度收取水資源費，并由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，吊銷其取水許可證。2.未按規(guī)定節(jié)水新建、改建、擴建建設(shè)項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收合格擅自投入使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止使用，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。（三）水資源保護違法行為處罰1.污染水功能區(qū)在水功能區(qū)范圍內(nèi)從事污染水功能區(qū)水質(zhì)的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.污染飲用水水源在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事污染飲用水水源活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。（四）其他違法行為處罰1.拒絕統(tǒng)計報表取水單位和個人拒絕提供或者謊報有關(guān)資料的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，予以警告；