進(jìn)境空箱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)進(jìn)境空箱管理，規(guī)范進(jìn)境空箱的申報(bào)、查驗(yàn)、監(jiān)管等流程，保障國(guó)際貿(mào)易的順利進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共利益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于所有通過(guò)海運(yùn)、空運(yùn)等方式進(jìn)境的空集裝箱（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“進(jìn)境空箱”），包括20英尺、40英尺等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格以及特殊規(guī)格的空箱。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，確保進(jìn)境空箱管理工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.風(fēng)險(xiǎn)防控原則根據(jù)進(jìn)境空箱的來(lái)源、運(yùn)輸路線、貨物歷史等因素，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分類(lèi)管理和精準(zhǔn)監(jiān)管。3.高效便捷原則在保障監(jiān)管有效性的前提下，優(yōu)化工作流程，提高通關(guān)效率，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。二、申報(bào)管理（一）申報(bào)主體進(jìn)境空箱的申報(bào)主體為集裝箱的承運(yùn)人、代理人或?qū)嶋H收貨人。（二）申報(bào)時(shí)間1.海運(yùn)進(jìn)境空箱應(yīng)在船舶預(yù)計(jì)抵達(dá)口岸前[X]小時(shí)，通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)或其他規(guī)定方式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)境空箱的相關(guān)信息，包括箱號(hào)、尺寸、重量、提運(yùn)單號(hào)、發(fā)貨人、收貨人等。2.空運(yùn)進(jìn)境空箱應(yīng)在航班預(yù)計(jì)抵達(dá)口岸前[X]小時(shí)，向海關(guān)申報(bào)上述信息。（三）申報(bào)內(nèi)容申報(bào)內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括但不限于以下信息：1.空箱基本信息箱號(hào)、箱體材質(zhì)、尺寸、重量、新舊程度等。2.運(yùn)輸信息提運(yùn)單號(hào)、運(yùn)輸工具名稱(chēng)及航次（航班號(hào)）、裝貨港、卸貨港等。3.相關(guān)企業(yè)信息發(fā)貨人、收貨人、貨代公司、報(bào)關(guān)行等名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。三、查驗(yàn)管理（一）查驗(yàn)方式1.人工查驗(yàn)海關(guān)關(guān)員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，對(duì)進(jìn)境空箱進(jìn)行開(kāi)箱檢查，檢查內(nèi)容包括箱體內(nèi)部結(jié)構(gòu)、是否有夾藏違禁物品等。2.設(shè)備查驗(yàn)利用X光機(jī)、集裝箱檢查系統(tǒng)等設(shè)備對(duì)進(jìn)境空箱進(jìn)行掃描檢查，快速發(fā)現(xiàn)箱內(nèi)是否存在異常物品。（二）查驗(yàn)比例1.高風(fēng)險(xiǎn)空箱查驗(yàn)比例為100%。高風(fēng)險(xiǎn)空箱包括來(lái)自疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、有走私違規(guī)記錄的發(fā)貨人或收貨人所關(guān)聯(lián)的空箱、申報(bào)信息異常的空箱等。2.中風(fēng)險(xiǎn)空箱查驗(yàn)比例為[X]%。中風(fēng)險(xiǎn)空箱包括來(lái)自疫情中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、運(yùn)輸路線復(fù)雜或貨物歷史有一定風(fēng)險(xiǎn)的空箱等。3.低風(fēng)險(xiǎn)空箱查驗(yàn)比例為[X]%。低風(fēng)險(xiǎn)空箱指來(lái)自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、申報(bào)信息正常且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較低的空箱。（三）查驗(yàn)流程1.海關(guān)下達(dá)查驗(yàn)指令根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，海關(guān)向相關(guān)部門(mén)或企業(yè)下達(dá)查驗(yàn)指令，明確查驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求。2.準(zhǔn)備查驗(yàn)工作被查驗(yàn)的空箱應(yīng)按照海關(guān)要求運(yùn)至指定查驗(yàn)場(chǎng)地，并做好開(kāi)箱準(zhǔn)備工作。3.實(shí)施查驗(yàn)海關(guān)關(guān)員按照規(guī)定的查驗(yàn)方式和內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)，如實(shí)記錄查驗(yàn)情況。4.查驗(yàn)結(jié)果處理查驗(yàn)合格的，海關(guān)予以放行；查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，根據(jù)具體情況進(jìn)行處理，如責(zé)令整改、暫扣空箱、移交緝私部門(mén)等。四、監(jiān)管措施（一）存放監(jiān)管1.進(jìn)境空箱應(yīng)存放在海關(guān)指定的監(jiān)管場(chǎng)所，未經(jīng)海關(guān)許可，不得擅自移作他用。2.監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)具備完善的安全防護(hù)設(shè)施，確?？障浯娣虐踩?，防止發(fā)生被盜、損壞等情況。（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)控1.利用電子關(guān)鎖、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，對(duì)進(jìn)境空箱的運(yùn)輸、存放過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保空箱始終處于海關(guān)監(jiān)管之下。2.海關(guān)定期對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)措施。（三）后續(xù)監(jiān)管1.對(duì)已放行的進(jìn)境空箱，海關(guān)在一定期限內(nèi)進(jìn)行抽查，檢查空箱實(shí)際使用情況是否與申報(bào)一致。2.如發(fā)現(xiàn)空箱被用于非法活動(dòng)或違反海關(guān)規(guī)定的情況，海關(guān)依法進(jìn)行處理。五、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)1.空箱來(lái)源地風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)空箱發(fā)貨人所在國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等狀況，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)程度。2.運(yùn)輸路線風(fēng)險(xiǎn)考慮運(yùn)輸路線是否經(jīng)過(guò)敏感地區(qū)、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)短、運(yùn)輸方式等因素，評(píng)估運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。3.貨物歷史風(fēng)險(xiǎn)了解空箱之前所承載貨物的種類(lèi)、貿(mào)易性質(zhì)、是否有違規(guī)記錄等，評(píng)估空箱再次使用的風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，將進(jìn)境空箱分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：1.高風(fēng)險(xiǎn)滿足以下一項(xiàng)或多項(xiàng)條件的為空箱高風(fēng)險(xiǎn)：來(lái)自疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)且近期疫情形勢(shì)嚴(yán)峻。發(fā)貨人或收貨人有走私、違規(guī)記錄，且情節(jié)嚴(yán)重。申報(bào)信息與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，存在明顯瞞報(bào)、漏報(bào)嫌疑。2.中風(fēng)險(xiǎn)滿足以下一項(xiàng)或多項(xiàng)條件的為空箱中風(fēng)險(xiǎn)：來(lái)自疫情中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。運(yùn)輸路線涉及復(fù)雜海域或空域，存在一定安全隱患。貨物歷史顯示曾運(yùn)輸過(guò)敏感貨物，但無(wú)明確違規(guī)記錄。3.低風(fēng)險(xiǎn)不滿足高風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)條件的進(jìn)境空箱為低風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.高風(fēng)險(xiǎn)空箱實(shí)施嚴(yán)格的查驗(yàn)和監(jiān)管措施，包括100%開(kāi)箱查驗(yàn)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、增加后續(xù)抽查頻次等。2.中風(fēng)險(xiǎn)空箱按照規(guī)定比例進(jìn)行查驗(yàn)，加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控，適當(dāng)增加后續(xù)抽查力度。3.低風(fēng)險(xiǎn)空箱實(shí)施常規(guī)監(jiān)管，簡(jiǎn)化查驗(yàn)流程，可采用隨機(jī)抽查方式進(jìn)行監(jiān)管。六、特殊情況處理（一）疫情防控期間特殊處理1.對(duì)來(lái)自疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的進(jìn)境空箱，除嚴(yán)格查驗(yàn)外，按照疫情防控要求進(jìn)行消毒、檢測(cè)等處理，確保符合防疫標(biāo)準(zhǔn)后放行。2.如發(fā)現(xiàn)空箱存在疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，立即采取隔離、消殺等應(yīng)急措施，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。（二）不可抗力情況處理因不可抗力因素導(dǎo)致進(jìn)境空箱無(wú)法按時(shí)申報(bào)、查驗(yàn)或運(yùn)輸?shù)模嚓P(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告，并提供有效證明材料。海關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整監(jiān)管措施和工作安排。（三）其他特殊情況處理對(duì)于其他特殊情況，如進(jìn)境空箱在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生損壞、丟失等，相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告，并配合海關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。海關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法確定責(zé)任歸屬，并做出相應(yīng)處理決定。七、信息管理（一）信息收集海關(guān)、口岸管理部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)等應(yīng)建立進(jìn)境空箱信息收集機(jī)制，及時(shí)收集進(jìn)境空箱的申報(bào)、查驗(yàn)、監(jiān)管等相關(guān)信息。（二）信息共享加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與口岸管理部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等之間的信息互聯(lián)互通，提高管理效率和協(xié)同監(jiān)管能力。（三）信息分析利用對(duì)收集到的進(jìn)境空箱信息進(jìn)行分析