濰坊招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范濰坊地區(qū)招標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濰坊實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在濰坊行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設項目、貨物采購項目和服務采購項目的招標活動，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購。（三）基本原則1.公開原則招標活動應具有較高的透明度，招標人應當依法公開招標項目的相關(guān)信息，包括招標公告、資格預審公告、招標文件、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等，確保潛在投標人能夠及時、準確地獲取信息，參與公平競爭。2.公平原則招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇，所有潛在投標人在資格審查、評標標準等方面應享有平等的權(quán)利和機會，不得設置不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審，確保評標結(jié)果的公正性。招標人應當按照評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，不得在中標候選人之外確定中標人。4.誠實信用原則招標活動當事人應當誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得泄露應當保密的信息，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。二、招標范圍和規(guī)模標準（一）招標范圍1.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸基礎設施項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊基礎設施項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利基礎設施項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目。2.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等項目；社會福利項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。3.使用國有資金投資項目使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。4.國家融資項目使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。5.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。（二）規(guī)模標準1.工程建設項目施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。2.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。三、招標方式（一）公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人應當按照規(guī)定在國家指定的媒介發(fā)布招標公告，并同時在濰坊地區(qū)的公共資源交易平臺等相關(guān)平臺發(fā)布，公告內(nèi)容應當包括招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標人的名稱和地址、獲取招標文件的時間和地點、提交投標文件的截止時間和地點以及獲取招標文件的方式等。（二）邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：1.技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。四、招標程序（一）招標前期準備1.招標人應當具有編制招標文件和組織評標能力自行辦理招標事宜的，應當向濰坊地區(qū)的建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案，備案時應提交營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件、具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員情況等材料。不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。2.編制招標文件招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得設定與招標項目實際需要不符的技術(shù)、商務條件，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。對于依法必須進行招標的項目，招標人應當按照國家有關(guān)規(guī)定編制最高投標限價，并在招標文件中明確公布。最高投標限價應當根據(jù)項目預算合理編制，不得超過項目預算。（二）發(fā)布招標公告或投標邀請書1.公開招標項目招標人應當按照規(guī)定在國家指定的媒介發(fā)布招標公告，并同時在濰坊地區(qū)的公共資源交易平臺等相關(guān)平臺發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標項目招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。（三）資格審查1.資格預審招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。招標人應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。資格預審文件應當包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況等內(nèi)容。潛在投標人應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件。資格預審申請文件應當包括資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、申請人基本情況表、近年財務狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況表、其他資格證明文件等內(nèi)容。招標人應當組建資格預審評審委員會，對資格預審申請文件進行評審。資格預審評審委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。資格預審評審委員會應當按照資格預審文件確定的評審標準和方法，對資格預審申請文件進行評審，確定通過資格預審的申請人名單，并向社會公布。2.資格后審資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。投標人應當在投標文件中一并提交資格證明文件。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，對投標人的資格進行審查。（四）開標1.開標時間和地點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標程序開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（五）評標1.組建評標委員會評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應當從濰坊地區(qū)的評標專家?guī)熘须S機抽取。對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。2.評標標準和方法評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標標準和方法應當在招標文件中公開載明。評標標準可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。3.評標程序評標委員會應當按照下列程序進行評標：初步評審。對投標文件的形式、資格、響應性等進行審查，以確定投標文件是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。詳細評審。對通過初步評審的投標文件進行技術(shù)、商務和價格等方面的詳細評審，按照評標標準和方法進行評分或者比較，推薦中標候選人。編寫評標報告。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。評標報告應當如實記載評標過程、評標結(jié)果等內(nèi)容，由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。（六）中標1.確定中標人招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。2.中標通知中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.簽訂合同招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門濰坊地區(qū)的建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法對招標活動實施監(jiān)督管理。其主要職責包括：1.對招標活動當事人的行為進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為；2.對招標文件進行備案審查，確保招標文件符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求；3.對評標委員會的組建和評標活動進行監(jiān)督，保證評標過程的公正性和合法性；4.受理和處理有關(guān)招標活動的投訴和舉報，維護招標活動當事人的合法權(quán)益。（二）投訴處理1.投訴條件投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.投訴處理程序行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。六、法律責任（一）招標人的法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.招標人在招標過程中存在其他違法行為的，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）投標人的法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。投標人有前款所列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。（三）招標代理機構(gòu)的法律責任招標代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，依照《中華人民共和國招標投標