重慶資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強重慶市資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置等行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)安全完整，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保重慶市各類資產(chǎn)得到科學、合理、有效的管理，防止資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)的保值增值，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內各級各類國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及國有企業(yè)等單位的資產(chǎn)管理活動。包括但不限于辦公設備、交通工具、房屋建筑物、土地、文物及陳列品、圖書檔案等各類資產(chǎn)。（三）基本原則1.資產(chǎn)管理與預算管理相結合原則資產(chǎn)配置應當與單位履行職能需要相適應，充分考慮資產(chǎn)存量狀況，按照規(guī)定的標準和程序進行，將資產(chǎn)管理貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合。2.資產(chǎn)管理與財務管理相結合原則建立健全資產(chǎn)管理制度，明確財務部門與資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理中的職責，加強資產(chǎn)核算與監(jiān)督，確保資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務管理的緊密銜接。3.實物管理與價值管理相結合原則既要重視資產(chǎn)的實物形態(tài)管理，做好資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、維護等工作，又要加強資產(chǎn)的價值管理，準確進行資產(chǎn)核算，合理計提折舊，確保資產(chǎn)價值得到真實反映。二、資產(chǎn)配置（一）配置標準1.通用資產(chǎn)配置標準根據(jù)不同單位的性質、職能和業(yè)務需求，制定辦公設備、辦公家具等通用資產(chǎn)的配置標準。例如，辦公桌椅按照工作人員數(shù)量和崗位需求配備，電腦根據(jù)工作任務和信息化程度合理配置。2.專用資產(chǎn)配置標準針對特定行業(yè)和業(yè)務領域的專用資產(chǎn)，如醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療設備、學校的教學儀器等，制定相應的配置標準。明確各類專用資產(chǎn)的配置數(shù)量、技術參數(shù)、使用年限等要求，確保專用資產(chǎn)的配置能夠滿足業(yè)務工作的實際需要。（二）配置程序1.需求申報各單位根據(jù)自身職能和事業(yè)發(fā)展需要，結合資產(chǎn)存量狀況，提出資產(chǎn)配置需求，填寫資產(chǎn)配置申請表，詳細說明資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、用途等信息，并提供相關依據(jù)。2.審核論證資產(chǎn)管理部門對各單位提交的資產(chǎn)配置申請進行初審，審核申請的合理性和必要性。對于重大資產(chǎn)配置項目，組織相關專家進行論證，從技術可行性、經(jīng)濟合理性等方面進行評估，提出審核意見。3.預算安排財政部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門的審核意見，結合年度預算安排情況，對資產(chǎn)配置申請進行綜合平衡，將符合條件的資產(chǎn)配置項目納入年度預算。對于需要政府采購的資產(chǎn)，按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。4.采購實施各單位根據(jù)財政部門批準的預算和采購計劃，組織實施資產(chǎn)采購工作。采購過程中要嚴格遵守法律法規(guī)和政府采購程序，確保采購活動公開、公平、公正。5.驗收入賬資產(chǎn)采購完成后，采購單位應當及時組織驗收。驗收合格的資產(chǎn)，按照規(guī)定辦理入賬手續(xù)，進行資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)卡片，明確資產(chǎn)的使用部門和責任人。三、資產(chǎn)使用（一）使用管理1.建立資產(chǎn)使用管理制度各單位應當建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和責任人的職責，規(guī)范資產(chǎn)的領用、保管、使用、歸還等流程，確保資產(chǎn)的安全完整和正常使用。2.資產(chǎn)領用登記資產(chǎn)使用部門和責任人領用資產(chǎn)時，應當辦理領用手續(xù)，填寫資產(chǎn)領用登記表，注明資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、領用時間、用途等信息，并簽字確認。3.資產(chǎn)保管維護資產(chǎn)使用部門和責任人應當妥善保管資產(chǎn)，做好資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)工作，確保資產(chǎn)處于良好的使用狀態(tài)。對于大型貴重資產(chǎn)，應當指定專人負責管理，并建立相應的操作規(guī)程和維護檔案。4.資產(chǎn)使用監(jiān)督資產(chǎn)管理部門應當定期對資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)使用過程中的違規(guī)行為。對長期閑置、低效運轉的資產(chǎn)，應當及時進行調劑或處置，提高資產(chǎn)使用效益。（二）出租出借1.出租出借審批單位將資產(chǎn)出租出借的，應當按照規(guī)定報經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。未經(jīng)批準，不得擅自出租出借資產(chǎn)。2.簽訂合同協(xié)議資產(chǎn)出租出借應當簽訂書面合同協(xié)議，明確雙方的權利義務、租賃期限、租金標準、違約責任等內容。合同協(xié)議應當報主管部門和財政部門備案。3.租金收入管理資產(chǎn)出租出借取得的租金收入，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，及時足額上繳國庫，納入財政預算管理。（三）對外投資1.投資審批單位利用資產(chǎn)對外投資的，應當按照規(guī)定報經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。對外投資應當進行可行性研究和風險評估，確保投資項目的合法性、安全性和效益性。2.投資管理單位應當加強對外投資管理，建立健全對外投資管理制度，明確投資決策程序、投資收益管理、投資處置等要求。對外投資應當簽訂書面合同協(xié)議，明確雙方的權利義務和投資收益分配方式。3.投資收益管理單位對外投資取得的收益，應當按照規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴禁截留、挪用投資收益。四、資產(chǎn)處置（一）處置范圍1.閑置資產(chǎn)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因，閑置不用的資產(chǎn)；長期閑置且無使用價值的資產(chǎn)。2.報廢資產(chǎn)已超過使用年限且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)；因技術進步等原因，被淘汰且無使用價值的資產(chǎn)；因自然災害、意外事故等原因，已毀損且無法修復的資產(chǎn)。3.盤虧、呆賬及非正常損失資產(chǎn)經(jīng)清查盤點，盤虧的資產(chǎn)；已確認無法收回的應收賬款、預付賬款等呆賬資產(chǎn)；因自然災害、意外事故等原因造成的非正常損失資產(chǎn)。4.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因需要處置的資產(chǎn)（二）處置方式1.無償調撥（劃轉）將資產(chǎn)在不同部門、單位之間進行無償轉移。適用于因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因，需要將資產(chǎn)進行調整的情況。2.出售將資產(chǎn)有償轉讓給其他單位或個人。出售資產(chǎn)應當按照規(guī)定進行評估，公開競價，確保資產(chǎn)處置價格合理、公正。3.報廢對已無使用價值的資產(chǎn)進行報廢處理。報廢資產(chǎn)應當按照規(guī)定進行鑒定和審批，辦理相關手續(xù)后進行銷毀或回收處理。4.報損對盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)進行報損處理。報損資產(chǎn)應當提供相關證明材料，經(jīng)批準后進行賬務核銷。（三）處置程序1.申報審批各單位對擬處置的資產(chǎn)，應當按照規(guī)定填寫資產(chǎn)處置申請表，詳細說明資產(chǎn)的基本情況、處置原因、處置方式等信息，并提供相關證明材料。經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。2.評估鑒定對于需要評估的資產(chǎn)處置項目，財政部門應當委托具有相應資質的評估機構進行評估。對于報廢、報損等資產(chǎn)處置項目，應當組織相關技術人員進行鑒定，出具鑒定意見。3.公開處置資產(chǎn)處置應當按照規(guī)定進行公開處置。對于出售資產(chǎn)的，應當通過拍賣、招標、掛牌等方式公開競價，確保資產(chǎn)處置價格合理、公正。對于無償調撥（劃轉）的資產(chǎn)，應當辦理相關手續(xù)，確保資產(chǎn)順利交接。4.賬務處理資產(chǎn)處置完成后，各單位應當按照財務會計制度的規(guī)定，及時進行賬務處理，調整資產(chǎn)賬目，確保賬實相符。同時，將資產(chǎn)處置情況報主管部門和財政部門備案。五、資產(chǎn)清查（一）清查范圍1.定期清查每年對本單位的資產(chǎn)進行一次全面清查，確保資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。清查范圍包括各類固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。2.專項清查根據(jù)國家有關規(guī)定和工作需要，對特定領域或特定資產(chǎn)進行專項清查。例如，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記情況進行專項清查，對重大投資項目資產(chǎn)進行清查等。（二）清查內容1.資產(chǎn)數(shù)量清查核實各類資產(chǎn)的實際數(shù)量，檢查資產(chǎn)的存放地點、使用狀況等是否與賬冊記錄一致。2.資產(chǎn)價值清查對資產(chǎn)的賬面價值進行核對，檢查資產(chǎn)的入賬價值是否準確，折舊、攤銷是否計提正確。3.資產(chǎn)權屬清查核實資產(chǎn)的所有權、使用權等權屬情況，檢查是否存在產(chǎn)權糾紛或權屬不清的問題。（三）清查程序1.準備階段成立資產(chǎn)清查工作領導小組，制定資產(chǎn)清查工作方案，明確清查的范圍、內容、方法、步驟和時間要求等。組織清查人員進行培訓，使其熟悉清查工作的流程和要求。2.實施階段各單位按照資產(chǎn)清查工作方案，組織開展資產(chǎn)清查工作。清查人員對各類資產(chǎn)進行逐一盤點、核對，如實填寫資產(chǎn)清查登記表，詳細記錄資產(chǎn)的基本情況、清查結果等信息。3.總結階段各單位對資產(chǎn)清查工作進行總結，編制資產(chǎn)清查報告，說明資產(chǎn)清查的基本情況、清查結果、存在的問題及整改措施等。資產(chǎn)清查報告經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門備案。六、資產(chǎn)信息化管理（一）建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)1.系統(tǒng)建設目標建立全市統(tǒng)一的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的集中管理、動態(tài)更新和共享共用。通過資產(chǎn)信息系統(tǒng)，能夠實時掌握全市各類資產(chǎn)的存量、分布、使用狀況等情況，為資產(chǎn)管理決策提供準確的數(shù)據(jù)支持。2.系統(tǒng)功能模塊資產(chǎn)信息系統(tǒng)應當具備資產(chǎn)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計分析等功能模塊。各功能模塊應當相互銜接，形成完整的資產(chǎn)管理業(yè)務流程。（二）數(shù)據(jù)錄入與維護1.數(shù)據(jù)錄入要求各單位應當按照資產(chǎn)信息系統(tǒng)的要求，及時、準確地錄入資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)。資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)應當包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、購置價格、使用部門、使用狀況等信息。2.數(shù)據(jù)維護更新各單位應當定期對資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行維護更新，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。資產(chǎn)信息發(fā)生變化時，應當及時在系統(tǒng)中進行修改，同時更新相關紙質檔案資料。（三）信息共享與利用1.信息共享機制建立資產(chǎn)信息共享機制，實現(xiàn)財政部門、主管部門、各單位之間的資產(chǎn)信息共享。財政部門可以通過資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實時掌握全市資產(chǎn)總體情況，對資產(chǎn)配置、處置等進行宏觀調控；主管部門可以及時了解所屬單位資產(chǎn)狀況，加強對所屬單位資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督；各單位可以通過資產(chǎn)信息系統(tǒng)，查詢本單位及其他單位的資產(chǎn)信息，為資產(chǎn)調劑、共享共用等提供便利。2.信息分析利用利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，開展資產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。通過對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析，掌握資產(chǎn)的分布規(guī)律、使用效益、增減變化等情況，為制定資產(chǎn)管理制度、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益提供決策依據(jù)。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督各單位應當建立健全內部監(jiān)督機制，加強對本單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查。定期對資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)使用效益等進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督財政部門、審計部門等應當加強對各單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查。財政部門負責對資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，審計部門負責對資產(chǎn)財務收支情況進行審計監(jiān)督。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當責令限期整改，并依法依規(guī)追究相關人員的責任。（二）法律責任1.單位責任單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定予以處罰：（1）未按照規(guī)定進行資產(chǎn)配置、使