草原管理辦法修訂一、總則（一）目的為了加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)和利用，規(guī)范草原管理活動(dòng)，維護(hù)草原生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理等活動(dòng)。本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡、疏林草地、灌叢草地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，正確處理草原保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：草原管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜的原則，充分發(fā)揮草原的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)草原管理，規(guī)范草原管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.全民參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)力量參與草原保護(hù)、建設(shè)和利用，增強(qiáng)全民保護(hù)草原的意識(shí)。二、草原規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及上一級(jí)草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括草原現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、利用方式、治理措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃實(shí)施1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，組織實(shí)施草原保護(hù)、建設(shè)和利用項(xiàng)目，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。2.草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。三、草原保護(hù)（一）基本草原保護(hù)1.下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：重要放牧場(chǎng)；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。2.基本草原的劃定，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織實(shí)施。（二）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制1.國(guó)家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施禁牧休牧、草畜平衡等草原保護(hù)措施的農(nóng)牧民給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。（三）草原防火1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作，建立健全草原防火責(zé)任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展草原防火宣傳教育和培訓(xùn)，提高全社會(huì)的草原防火意識(shí)。2.草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火。因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)，并采取防火措施，嚴(yán)防失火。（四）草原病蟲(chóng)害防治1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原病蟲(chóng)害防治工作，建立健全草原病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定草原病蟲(chóng)害防治應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展草原病蟲(chóng)害防治工作。2.草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)草原病蟲(chóng)害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾菰姓鞴懿块T?？h級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織防治，防止病蟲(chóng)害蔓延。四、草原建設(shè)（一）草原改良1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者采取人工種草、飛播牧草、圍欄封育、改良土壤等措施，改良天然草原，提高草原生產(chǎn)力。2.草原改良應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先的原則，選擇適宜的改良方式和草種，確保改良效果。（二）人工草地建設(shè)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者建設(shè)人工草地，提高優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力。2.人工草地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和布局，選擇適宜的草種和種植方式，加強(qiáng)田間管理，提高人工草地質(zhì)量。（三）草原水利設(shè)施建設(shè)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)，提高草原灌溉、排水能力，改善草原生產(chǎn)條件。2.草原水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃相銜接，合理布局，注重實(shí)效，確保水利設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。五、草原利用（一）草原承包經(jīng)營(yíng)1.國(guó)家實(shí)行草原承包經(jīng)營(yíng)制度。草原承包經(jīng)營(yíng)者享有按照承包合同約定的用途合理利用草原和自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。2.草原承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年至五十年。草原承包期屆滿，原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。（二）草原流轉(zhuǎn)1.草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，不得改變草原所有權(quán)的性質(zhì)和草原的用途。2.草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力或者資質(zhì)。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、草原用途、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）草原畜牧業(yè)發(fā)展1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持發(fā)展草原畜牧業(yè)，推廣先進(jìn)適用的養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。2.草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理確定載畜量，實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，不得超載放牧。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.基本草原的保護(hù)情況；3.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的落實(shí)情況；4.草原防火、病蟲(chóng)害防治措施的落實(shí)情況；5.草原建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；6.草原承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)情況；7.草原畜牧業(yè)發(fā)展情況；8.其他草原管理情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)和利用的文件、資料、數(shù)據(jù)、照片等；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的草原現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、測(cè)量、拍照、錄像；責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。2.有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)草原行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在基本草原上進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和狩獵、旅游、放牧或者破壞草原植被的其他活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在草原防火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上野外用火的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取防火措施，并可以處五百元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者未合理確定載畜量，超載放牧的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：超載不足百分之三十的，處草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者上年度總收入百分之三十的罰款；超載百分之三十以上不足一倍的，處草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者上年度總收入百分之五十的罰款；超載一倍以上的，處草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者上年度總收入一倍的罰款，并限期出欄超載的牲畜。5.違反本辦法規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未包括本辦法規(guī)定的必備內(nèi)容的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令改正。（二）行政復(fù)議和行政訴訟當(dāng)事人