漳州污染管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強漳州市環(huán)境污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染防治及其監(jiān)督管理活動。本辦法所稱環(huán)境污染，是指由于人類活動或者自然過程引起的環(huán)境質(zhì)量下降，有害于人類及其他生物正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象，包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物污染等。基本原則漳州市污染防治工作遵循以下基本原則：1.預(yù)防為主、防治結(jié)合：強化源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)減少污染物排放，同時加強污染治理，及時消除已產(chǎn)生的污染。2.統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進：綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域污染防治，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域、各行業(yè)污染治理，形成工作合力。3.公眾參與、社會共治：保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵公眾參與污染防治行動，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。4.科學(xué)治污、精準(zhǔn)施策：依靠科技進步，采用先進的污染防治技術(shù)和管理手段，針對不同類型、不同程度的污染問題，實施精準(zhǔn)有效的治理措施。管理職責(zé)市人民政府對本市污染防治工作負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)將污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施污染防治目標(biāo)和年度計劃，加大財政投入，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)?？h（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的污染防治工作，組織實施各項污染防治措施，落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的污染防治相關(guān)工作，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。市生態(tài)環(huán)境主管部門對本市污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)制定并組織實施污染防治規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好污染防治相關(guān)工作。大氣污染防治工業(yè)廢氣排放管理1.排放許可制度工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、排放濃度、排放總量等要求排放大氣污染物。新建、改建、擴建排放大氣污染物的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，配套建設(shè)大氣污染防治設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.廢氣治理措施工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少廢氣排放。鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，對廢氣進行深度治理，確保達標(biāo)排放。重點廢氣排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控污染物排放情況。3.揮發(fā)性有機物（VOCs）治理加強對工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等領(lǐng)域VOCs排放的管控。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的VOCs進行收集、處理，采用密閉設(shè)備、管道輸送、高效凈化等措施，減少無組織排放。推廣使用水性涂料、低揮發(fā)性有機溶劑等環(huán)保型原輔材料，從源頭降低VOCs產(chǎn)生量。燃煤鍋爐整治1.淘汰與改造逐步淘汰高污染、高耗能的燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源鍋爐。對符合條件的燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)實施節(jié)能和超低排放改造，提高能源利用效率，減少污染物排放。2.清潔能源替代鼓勵工業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)和居民使用天然氣、電力、生物質(zhì)能等清潔能源，減少煤炭消費。在城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，加快推進煤炭清潔高效利用，逐步實現(xiàn)煤炭消費減量替代。機動車尾氣污染防治1.新車排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強對新車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保新生產(chǎn)、銷售的機動車符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強機動車環(huán)保信息公開，建立機動車環(huán)保信息查詢平臺，方便公眾查詢機動車環(huán)保達標(biāo)情況。2.在用車排放監(jiān)管加強對在用車尾氣排放的檢測與監(jiān)管，定期開展機動車尾氣排放抽檢工作。對排放不達標(biāo)的機動車，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其維修治理，經(jīng)復(fù)檢合格后方可上路行駛。鼓勵老舊機動車提前淘汰更新，對符合條件的車主給予適當(dāng)補貼。3.油品質(zhì)量管控加強對油品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，確保市場供應(yīng)的油品質(zhì)量符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)油品等違法行為，保障機動車燃油質(zhì)量。揚塵污染控制1.建設(shè)施工揚塵防治建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定揚塵污染防治方案，采取設(shè)置圍擋、灑水降塵、物料覆蓋、車輛沖洗等防塵措施，確保施工場地周邊環(huán)境整潔。2.道路揚塵防治加強城市道路清掃保潔，增加機械化清掃頻次，提高道路清掃質(zhì)量。對城市主次干道、重點區(qū)域的道路，應(yīng)當(dāng)實行精細化清掃保潔，及時清理道路積塵。加強對渣土運輸車輛的管理，要求其采取密閉運輸、沖洗車身等措施，防止運輸過程中揚塵污染。3.堆場、料場揚塵防治各類堆場、料場應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍擋、灑水噴淋等防塵措施，對易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉儲存。裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)在密閉條件下進行，減少揚塵產(chǎn)生。水污染防治工業(yè)廢水排放管理1.廢水排放許可工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證，并按照排污許可證的要求排放工業(yè)廢水。嚴(yán)禁企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放廢水。2.廢水處理設(shè)施建設(shè)與運行工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的廢水處理設(shè)施，確保廢水達標(biāo)排放。廢水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常運行，定期進行維護和檢修，保證處理效果。對廢水排放量大、污染物濃度高的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用先進的廢水處理技術(shù)和工藝，提高廢水處理能力和水平。3.廢水分類收集與處理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對不同類型的廢水進行分類收集，根據(jù)廢水的性質(zhì)和污染物成分，采取相應(yīng)的處理措施。對含有重金屬、有毒有害物質(zhì)等難處理廢水，應(yīng)當(dāng)進行單獨處理，達標(biāo)后排放。城鎮(zhèn)污水處理1.污水處理設(shè)施建設(shè)與運營市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃，加大污水處理設(shè)施建設(shè)投入，提高城鎮(zhèn)污水處理能力。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運行，確保污水處理達標(biāo)排放。加強對污水處理廠的運行監(jiān)管，定期對污水處理設(shè)施的運行狀況、水質(zhì)達標(biāo)情況等進行檢查和評估。2.污水管網(wǎng)建設(shè)與維護加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。完善污水管網(wǎng)布局，加強老舊污水管網(wǎng)的改造和修復(fù)，減少污水滲漏和溢流。定期對污水管網(wǎng)進行巡查和維護，及時清理管網(wǎng)內(nèi)的雜物和沉積物，確保污水管網(wǎng)暢通。3.污泥處理處置城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥應(yīng)當(dāng)進行無害化處理處置，嚴(yán)禁隨意傾倒、堆放。鼓勵采用焚燒、填埋、堆肥等多種方式對污泥進行處理處置，確保污泥處理處置符合環(huán)保要求。農(nóng)業(yè)面源污染防治1.農(nóng)藥化肥減量使用推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，采用物理、生物等防治措施，降低病蟲害發(fā)生率。加強測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，根據(jù)土壤肥力狀況和作物需肥規(guī)律，科學(xué)合理施肥，提高肥料利用率，減少化肥施用量。2.畜禽養(yǎng)殖污染治理加強畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃和布局，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶），應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉或搬遷；對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物達標(biāo)排放。鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。3.水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、用藥，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對水環(huán)境的污染。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，推廣應(yīng)用生態(tài)化、循環(huán)化養(yǎng)殖技術(shù)和尾水處理設(shè)施，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放率。飲用水水源保護1.水源地劃定與保護依法劃定飲用水水源保護區(qū)，明確保護區(qū)范圍和保護要求。加強飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，設(shè)置明顯的標(biāo)識牌和隔離設(shè)施，禁止在保護區(qū)內(nèi)從事與水源保護無關(guān)的活動。對飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已有的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除或關(guān)閉。2.水源地環(huán)境整治定期開展飲用水水源地環(huán)境整治專項行動，排查整治水源地周邊的污染源，包括工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染等。加強對水源地水質(zhì)的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)異常情況，確保飲用水水源安全。土壤污染防治土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測1.調(diào)查范圍與對象對可能受到污染的建設(shè)用地地塊、工業(yè)企業(yè)用地、礦山開采區(qū)等區(qū)域，開展土壤污染狀況調(diào)查。重點調(diào)查對象包括化工、印染、電鍍、冶煉等行業(yè)企業(yè)用地，以及曾經(jīng)發(fā)生過污染事故的地塊。2.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測點位，覆蓋全市主要區(qū)域和行業(yè)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)測技術(shù)水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時掌握土壤污染狀況變化趨勢。污染土壤修復(fù)與治理1.修復(fù)責(zé)任主體按照“誰污染、誰治理”的原則，明確污染土壤修復(fù)責(zé)任主體。造成土壤污染的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染土壤的修復(fù)責(zé)任。對責(zé)任主體滅失或無法確定的污染地塊，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。2.修復(fù)技術(shù)與方案根據(jù)土壤污染狀況和修復(fù)目標(biāo)，選擇合適的修復(fù)技術(shù)和工藝。鼓勵采用原位修復(fù)、異位修復(fù)等先進技術(shù)，提高修復(fù)效果和效率。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證，并報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。修復(fù)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照修復(fù)方案進行施工，確保修復(fù)質(zhì)量和環(huán)境安全。土壤污染源頭防控1.工業(yè)污染防控加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制新、改、擴建項目的土壤污染風(fēng)險。對涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，防止土壤污染。加強工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生和排放。2.農(nóng)業(yè)污染防控加強農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用量和使用范圍。推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)膜殘留對土壤的污染。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理，減少農(nóng)村面源污染對土壤的影響。噪聲污染防治工業(yè)噪聲排放管理1.噪聲排放限值工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，合理安排生產(chǎn)時間，采取有效的降噪措施，確保廠界噪聲排放符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，采取降噪措施，達到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。2.降噪措施要求工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用低噪聲設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝布局，合理設(shè)置車間、設(shè)備的位置和朝向，減少噪聲傳播。對高噪聲設(shè)備應(yīng)當(dāng)采取隔音、減振、消聲等降噪措施，確保設(shè)備運行時產(chǎn)生的噪聲得到有效控制。建筑施工噪聲管理1.施工噪聲申報建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)向工程所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等情況。2.施工噪聲限制建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得生態(tài)環(huán)境主管部門的證明，并公告附近居民。施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。社會生活噪聲管理1.商業(yè)經(jīng)營活動噪聲管理商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，避免產(chǎn)生噪聲污染。在居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在中午和夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動。2.文化娛樂場所噪聲管理文化娛樂場所的邊界噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)合理安排營業(yè)時間，采取有效的隔音、減振等降噪措施，防止噪聲對周圍環(huán)境和居民造成影響。固體廢物污染防治工業(yè)固體廢物管理1.分類收集與貯存工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進行分類收集，設(shè)置專門的貯存場所，按照類別、特性分別貯存。貯存場所應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)境保護要求，采取防揚散、防流失、防滲漏等措施，防止工業(yè)固體廢物污染環(huán)境。2.綜合利用與處置鼓勵工業(yè)企業(yè)對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進行綜合利用，減少固體廢物的產(chǎn)生量。對不能綜合利用的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的單位進行無害化處置。嚴(yán)禁將工業(yè)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋。生活垃圾管理1.分類投放與收集推行生活垃圾分類制度，加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾垃圾分類意識。按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾等類別，設(shè)置相應(yīng)的垃圾分類收集容器，引導(dǎo)居民正確分類投放生活垃圾。加強生活垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)，合理布局收集站點，提高收集效率。2.轉(zhuǎn)運與處理建立健全生活垃圾轉(zhuǎn)運體系，確保生活垃圾及時轉(zhuǎn)運至處理場所。加強生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采用焚燒、填埋、堆肥等多種處理方式，提高生活垃圾無害化處理能力。鼓勵采用先進的生活垃圾處理技術(shù)和工藝，減少對環(huán)境的影響。危險廢物管理1.危險廢物申報登記產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，并及時更新。2.危險廢物處置危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將危險廢物委托給有資質(zhì)的單位進行處置。嚴(yán)禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存、處置。危險廢物運輸應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定執(zhí)行，確保運輸安全。監(jiān)督管理環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測點位，實現(xiàn)對大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素的全面監(jiān)測。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和代表性。建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核、公示、報告等制度，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和使用。加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。3.環(huán)境預(yù)警機制建立健全環(huán)境預(yù)警機制，加強對環(huán)境質(zhì)量變化趨勢的分析和研判。當(dāng)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)異?；蚩赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，防范環(huán)境風(fēng)險。環(huán)境執(zhí)法檢查1.執(zhí)法隊伍建設(shè)加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。建立健全環(huán)境執(zhí)法管理制度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，確保環(huán)境執(zhí)法公正、文明、高效。2.日常執(zhí)法檢查生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)污染防治設(shè)施運行、污染物排放等情況的日常執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的執(zhí)法力度，嚴(yán)