遼寧灌區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)遼寧灌區(qū)的管理，保障灌區(qū)工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮灌溉效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合遼寧灌區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范灌區(qū)管理行為，確保灌區(qū)水資源的合理調(diào)配與高效利用，提高灌區(qū)灌溉保障能力，維護(hù)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障灌區(qū)工程設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，為遼寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧境內(nèi)各類灌區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及管理等活動(dòng)。包括大型灌區(qū)、中型灌區(qū)和小型灌區(qū)，涵蓋了不同水源類型（如河流、水庫(kù)、地下水等）的灌區(qū)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行灌區(qū)統(tǒng)一管理體制，打破部門(mén)、區(qū)域界限，整合資源，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源、工程設(shè)施等的統(tǒng)一調(diào)配和管理，提高管理效率和效益。2.科學(xué)規(guī)劃原則灌區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循科學(xué)合理、因地制宜的原則，充分考慮水資源條件、地形地貌、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。3.節(jié)水優(yōu)先原則把節(jié)水放在灌區(qū)管理的突出位置，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。4.效益兼顧原則在保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求的同時(shí)，兼顧生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。注重灌區(qū)工程設(shè)施的綜合效益發(fā)揮，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。5.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行灌區(qū)管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保灌區(qū)管理活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。二、灌區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與程序灌區(qū)規(guī)劃由具有相應(yīng)資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)單位編制，編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門(mén)、用水戶及社會(huì)各界的意見(jiàn)。規(guī)劃成果需經(jīng)專家評(píng)審，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容要求灌區(qū)規(guī)劃應(yīng)包括灌區(qū)現(xiàn)狀分析、水資源評(píng)價(jià)與供需平衡分析、灌溉用水定額制定、工程總體布局、節(jié)水措施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、管理體制與運(yùn)行機(jī)制規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃要充分考慮灌區(qū)未來(lái)發(fā)展需求，具有前瞻性和可操作性。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)與審批灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位需提交項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批后組織實(shí)施。2.項(xiàng)目招投標(biāo)管理灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)程序進(jìn)行，確保公平、公正、公開(kāi)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的單位參與項(xiàng)目建設(shè)。3.工程質(zhì)量與安全管理建立健全灌區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理制度，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量與安全責(zé)任。加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.工程驗(yàn)收灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料整理等。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并辦理相關(guān)手續(xù)。三、水資源管理（一）水資源權(quán)屬與調(diào)配1.水資源權(quán)屬遼寧灌區(qū)水資源屬于國(guó)家所有。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，依法保障灌區(qū)用水戶的合法權(quán)益。2.水資源調(diào)配原則按照總量控制、定額管理的原則，合理調(diào)配灌區(qū)水資源。優(yōu)先保障生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。根據(jù)灌區(qū)用水需求和水資源狀況，制定科學(xué)合理的水資源調(diào)配方案，確保水資源的高效利用。3.水資源調(diào)度管理建立健全灌區(qū)水資源調(diào)度管理制度，加強(qiáng)水資源調(diào)度的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。根據(jù)雨情、水情、墑情等變化，及時(shí)調(diào)整水資源調(diào)度方案，保障灌區(qū)灌溉用水安全。（二）用水管理1.用水計(jì)劃制定水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)灌區(qū)水資源狀況和用水需求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定年度用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)明確各用水戶的用水指標(biāo)，并向社會(huì)公布。2.用水計(jì)量與收費(fèi)灌區(qū)應(yīng)逐步完善用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)用水戶實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的計(jì)量技術(shù)和設(shè)備，提高用水計(jì)量的準(zhǔn)確性和可靠性。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定水價(jià)，實(shí)行分類定價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。3.用水監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)用水戶用水情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用水過(guò)程中的違規(guī)行為。建立用水戶用水檔案，記錄用水情況，為用水管理提供依據(jù)。（三）節(jié)水管理1.節(jié)水目標(biāo)與措施明確灌區(qū)節(jié)水目標(biāo)，制定切實(shí)可行的節(jié)水措施。推廣應(yīng)用渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，推廣節(jié)水型種植模式，減少灌溉用水浪費(fèi)。2.節(jié)水激勵(lì)機(jī)制建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在節(jié)水工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)用水戶積極參與節(jié)水行動(dòng)，對(duì)采用節(jié)水技術(shù)和措施的用水戶給予一定的資金補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。3.節(jié)水宣傳與教育加強(qiáng)節(jié)水宣傳與教育，提高灌區(qū)用水戶的節(jié)水意識(shí)。通過(guò)多種形式宣傳節(jié)水知識(shí)和法律法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍。四、工程設(shè)施管理（一）工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定與登記1.產(chǎn)權(quán)界定原則按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，明確灌區(qū)工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)于國(guó)家投資建設(shè)的工程設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；對(duì)于社會(huì)資本參與建設(shè)的工程設(shè)施，按照投資比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。2.產(chǎn)權(quán)登記管理建立灌區(qū)工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括工程設(shè)施名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息。產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)作為工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)的合法憑證。（二）工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)1.運(yùn)行管理制度制定灌區(qū)工程設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行管理職責(zé)和操作規(guī)程。建立健全工程設(shè)施運(yùn)行檔案，記錄設(shè)備運(yùn)行狀況、維修養(yǎng)護(hù)情況等信息。加強(qiáng)工程設(shè)施運(yùn)行人員的培訓(xùn)，提高運(yùn)行管理水平。2.維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃根據(jù)工程設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、資金預(yù)算、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。確保工程設(shè)施得到及時(shí)有效的維修養(yǎng)護(hù)，保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。3.維修養(yǎng)護(hù)資金保障多渠道籌集灌區(qū)工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金，包括政府財(cái)政撥款、水費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。建立維修養(yǎng)護(hù)資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（三）工程設(shè)施安全管理1.安全管理制度建立灌區(qū)工程設(shè)施安全管理制度，明確安全管理責(zé)任。加強(qiáng)工程設(shè)施安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。制定安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.安全監(jiān)測(cè)與評(píng)估對(duì)重要的灌區(qū)工程設(shè)施建立安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工程設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)。定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的安全措施。3.工程設(shè)施保護(hù)加強(qiáng)灌區(qū)工程設(shè)施的保護(hù)，劃定工程設(shè)施保護(hù)范圍。禁止在工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事危害工程設(shè)施安全的活動(dòng)。對(duì)破壞工程設(shè)施的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。五、用水戶管理（一）用水戶組織建設(shè)1.用水戶協(xié)會(huì)組建鼓勵(lì)灌區(qū)用水戶組建用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織。用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則進(jìn)行組建和運(yùn)行，代表用水戶參與灌區(qū)管理。2.用水戶協(xié)會(huì)職責(zé)用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織用水戶參與灌區(qū)工程建設(shè)、運(yùn)行管理、用水調(diào)度等活動(dòng)。維護(hù)用水戶的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)用水戶之間的關(guān)系，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)約用水和高效運(yùn)行。（二）用水戶參與管理1.參與用水計(jì)劃制定用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)組織用水戶參與灌區(qū)年度用水計(jì)劃的制定，反映用水戶的合理需求。水行政主管部門(mén)在制定用水計(jì)劃時(shí)應(yīng)充分考慮用水戶協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。2.參與工程建設(shè)與管理鼓勵(lì)用水戶參與灌區(qū)工程建設(shè)和管理，通過(guò)投工投勞等方式參與工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)。用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助水行政主管部門(mén)做好工程建設(shè)和管理中的協(xié)調(diào)工作，提高用水戶的參與度和積極性。3.用水戶監(jiān)督建立用水戶監(jiān)督機(jī)制，用水戶有權(quán)對(duì)灌區(qū)管理單位的工作進(jìn)行監(jiān)督。用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)收集用水戶的意見(jiàn)和建議，反饋給灌區(qū)管理單位，并監(jiān)督其整改落實(shí)情況。六、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.省級(jí)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)水行政主管部門(mén)設(shè)立專門(mén)的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省灌區(qū)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。其主要職責(zé)包括制定灌區(qū)管理政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃，組織實(shí)施灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查灌區(qū)運(yùn)行管理等。2.市縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)市縣級(jí)水行政主管部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)的具體管理工作。其職責(zé)包括貫徹執(zhí)行上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的決策部署，組織實(shí)施灌區(qū)工程建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)處理灌區(qū)用水矛盾等。3.基層管理組織在灌區(qū)設(shè)立基層管理組織，如管理站、管理所等，負(fù)責(zé)灌區(qū)工程設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)和用水管理等具體工作?；鶎庸芾斫M織應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，確保灌區(qū)管理工作的順利開(kāi)展。（二）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.省級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)灌區(qū)管理的法律法規(guī)和政策方針，制定全省灌區(qū)管理辦法和相關(guān)制度。組織編制全省灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，審核市縣級(jí)灌區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目建議書(shū)。負(fù)責(zé)全省灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收等工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省灌區(qū)水資源調(diào)配，監(jiān)督檢查市縣級(jí)灌區(qū)水資源管理和用水計(jì)劃執(zhí)行情況。指導(dǎo)全省灌區(qū)工程設(shè)施管理和維修養(yǎng)護(hù)工作，組織開(kāi)展灌區(qū)工程設(shè)施安全檢查和評(píng)估。負(fù)責(zé)全省灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)和管理工作。組織開(kāi)展灌區(qū)管理工作的考核評(píng)價(jià)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。2.市縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)的具體管理工作。組織編制本地區(qū)灌區(qū)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)審批后組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本地區(qū)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。負(fù)責(zé)本地區(qū)灌區(qū)水資源管理和用水計(jì)劃的執(zhí)行，協(xié)調(diào)處理用水矛盾，保障灌區(qū)用水安全。組織開(kāi)展本地區(qū)灌區(qū)工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理工作，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。指導(dǎo)本地區(qū)用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)和運(yùn)行，組織用水戶參與灌區(qū)管理。定期向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告灌區(qū)管理工作情況，及時(shí)反饋灌區(qū)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。3.基層管理組織職責(zé)負(fù)責(zé)灌區(qū)工程設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施故障和安全隱患。按照用水計(jì)劃組織供水，做好用水計(jì)量和收費(fèi)工作，確保灌區(qū)用水秩序正常。宣傳貫徹節(jié)水知識(shí)和法律法規(guī)，引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水，提高用水效率。收集用水戶的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決用水戶反映的問(wèn)題。協(xié)助上級(jí)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展灌區(qū)建設(shè)、管理等相關(guān)工作，組織用水戶參與工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)灌區(qū)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括灌區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況、水資源管理、工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、用水戶管理等方面。2.監(jiān)督檢查方式與頻率采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查每年不少于一次，不定期抽查根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展。監(jiān)督檢查可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪用水戶等方式進(jìn)行。3.問(wèn)題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水行政主管部門(mén)應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，要求灌區(qū)管理單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的灌區(qū)管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括水資源利用效率、工程設(shè)施完好率、灌溉保證