長沙應急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強長沙市應急管理工作，有效預防和應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）工作原則應急管理工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、協(xié)同應對、科學處置的原則。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。（四）突發(fā)事件分類與分級1.分類突發(fā)事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。自然災害：包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。事故災難：包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。2.分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。具體分級標準按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應急管理機構(gòu)與職責（一）應急指揮機構(gòu)1.設(shè)立長沙市應急管理委員會（以下簡稱市應急委），作為全市應急管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應對工作。市應急委主任由市長擔任，副主任由市政府相關(guān)領(lǐng)導擔任，成員由市政府有關(guān)部門和單位負責人組成。2.市應急委下設(shè)辦公室，設(shè)在市應急管理局，負責市應急委的日常工作。辦公室主任由市應急管理局局長兼任。（二）專項應急指揮機構(gòu)1.根據(jù)突發(fā)事件應對工作需要，設(shè)立若干專項應急指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應對工作。專項應急指揮機構(gòu)成員由市政府有關(guān)部門和單位負責人組成，辦公室設(shè)在牽頭部門。2.各專項應急指揮機構(gòu)應制定完善相應的應急預案和工作制度，明確職責分工，建立健全應急處置工作機制。（三）部門應急管理職責市政府有關(guān)部門按照各自職責，負責本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應急管理工作，制定和完善相關(guān)應急預案，組織開展應急演練，做好應急處置與救援等工作。三、預防與應急準備（一）應急預案體系建設(shè)1.市、區(qū)（縣、市）政府及有關(guān)部門應制定完善各類突發(fā)事件應急預案，形成覆蓋全面、相互銜接、操作性強的應急預案體系。2.應急預案應包括總則、應急組織機構(gòu)與職責、預防與預警、應急響應、后期處置、保障措施、附則等內(nèi)容，并根據(jù)實際情況定期修訂完善。（二）風險評估與隱患排查治理1.建立健全突發(fā)事件風險評估制度，定期對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的風險狀況進行評估，排查可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患。2.對排查出的風險隱患，應明確責任單位和責任人，采取有效措施進行治理，及時消除隱患。對重大風險隱患，應實行掛牌督辦，確保整改到位。（三）應急救援隊伍建設(shè)1.加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，提高火災撲救、應急救援等能力。2.依托相關(guān)部門和單位，組建專業(yè)應急救援隊伍，如安全生產(chǎn)應急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍、地質(zhì)災害應急救援隊伍等，配備必要的裝備和物資，開展針對性訓練和演練。3.鼓勵和引導社會力量參與應急救援，建立社會應急救援志愿者隊伍，加強培訓和管理，發(fā)揮其在應急救援中的輔助作用。（四）應急物資儲備與管理1.建立健全應急物資儲備制度，明確應急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式和管理責任等。2.市、區(qū)（縣、市）政府及有關(guān)部門應根據(jù)應急預案要求，儲備必要的應急物資，并建立應急物資儲備庫，加強物資的日常管理和維護，確保物資完好、隨時可用。3.鼓勵企業(yè)和社會組織根據(jù)自身實際情況，儲備必要的應急物資，提高自我保障能力。（五）應急避難場所建設(shè)與管理1.市、區(qū)（縣、市）政府應統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應急避難場所，制定應急避難場所建設(shè)標準和管理辦法。2.應急避難場所應設(shè)置明顯的標識，配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療救護設(shè)施和通信設(shè)施等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時為群眾提供避難場所。3.加強對應急避難場所的日常管理和維護，定期組織開展應急演練，確保其功能正常發(fā)揮。（六）宣傳培訓與演練1.加強應急管理宣傳教育，普及應急知識，提高公眾的應急意識和自救互救能力。通過多種渠道，廣泛宣傳應急法律法規(guī)、應急預案和應急常識等內(nèi)容。2.制定應急管理培訓計劃，定期組織開展應急管理培訓工作，提高各級領(lǐng)導干部、應急管理人員和專業(yè)救援隊伍的應急處置能力。3.各地區(qū)、各部門和各單位應定期組織開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應急反應能力。演練結(jié)束后，應及時對應急演練進行總結(jié)評估，針對存在的問題進行整改完善。四、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各類監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享。2.市、區(qū)（縣、市）政府及有關(guān)部門應明確監(jiān)測機構(gòu)和人員，負責本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、分析、報告有關(guān)信息。3.加強對重點區(qū)域、重點部位、重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)測的準確性和時效性。（二）預警機制1.建立健全突發(fā)事件預警機制，明確預警級別、發(fā)布程序、發(fā)布方式和預警解除等規(guī)定。2.根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析評估，按照預警級別標準，及時發(fā)布預警信息。預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。3.預警信息應包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。4.通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道及時、準確、廣泛地發(fā)布預警信息，確保公眾能夠及時收到預警信號。（三）預警響應1.發(fā)布預警信息后，有關(guān)地區(qū)和部門應采取相應的預警措施，做好應急準備工作。2.加強對預警區(qū)域的監(jiān)測和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置新的情況和問題。3.組織應急救援隊伍和相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，做好應急處置準備工作。4.通知相關(guān)單位和人員采取必要的防范措施，如停止露天作業(yè)、疏散人員、關(guān)閉相關(guān)場所等。5.對可能引發(fā)次生、衍生災害的，應及時采取防范措施，防止災害擴大。五、應急處置與救援（一）應急響應分級與啟動1.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。2.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應立即進行先期處置，并及時向上級政府和有關(guān)部門報告。上級政府根據(jù)事件情況，決定是否啟動相應級別的應急響應。（二）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)1.應急響應啟動后，設(shè)立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，負責現(xiàn)場應急處置的指揮與協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場應急指揮機構(gòu)由事發(fā)地政府負責人、相關(guān)部門負責人和專家等組成。2.現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)應迅速組織力量開展應急救援工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，保護重要目標和設(shè)施，維護社會秩序。3.加強與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，及時調(diào)配應急資源，確保應急處置工作順利進行。（三）應急處置措施1.自然災害及時組織開展搶險救援工作，搶救受災群眾，轉(zhuǎn)移安置受威脅人員，保障人民群眾生命安全。加強對災害現(xiàn)場的監(jiān)測和評估，采取有效措施防范次生、衍生災害的發(fā)生。組織搶修受損的交通、通信、電力、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復正常運行。做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、醫(yī)療救助等物資和服務(wù)。2.事故災難立即組織救援力量，迅速搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大。查明事故原因，采取有效措施消除事故隱患，防止事故再次發(fā)生。做好現(xiàn)場秩序維護工作，保障救援工作順利進行。及時向上級政府和有關(guān)部門報告事故情況，按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作。3.公共衛(wèi)生事件迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，開展醫(yī)療救治工作，控制疫情蔓延。加強對疫情的監(jiān)測和報告，及時發(fā)布疫情信息，引導公眾科學防控。做好食品、飲用水、公共場所等衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，防止疫情傳播擴散。組織開展應急疫苗接種、衛(wèi)生防護用品供應等工作，保障公眾健康。4.社會安全事件迅速調(diào)集警力和相關(guān)力量，依法采取措施，控制現(xiàn)場局勢，維護社會秩序。查明事件原因，及時開展疏導、勸解等工作，化解矛盾糾紛，防止事件升級。加強對重點區(qū)域、重點部位的安全保衛(wèi)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好信息發(fā)布和輿論引導工作，及時回應社會關(guān)切。（四）信息報告與發(fā)布1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應按照規(guī)定及時、準確、全面地向上級政府和有關(guān)部門報告事件信息。報告內(nèi)容應包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、已采取的措施等。2.建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時、準確、客觀地向社會公眾發(fā)布事件信息，回應社會關(guān)切。信息發(fā)布應遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報紙等多種渠道進行。3.加強對信息發(fā)布的管理，規(guī)范信息發(fā)布流程，確保信息發(fā)布的權(quán)威性和一致性。（五）應急結(jié)束突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)確認，現(xiàn)場應急處置工作已經(jīng)完成，突發(fā)事件得到有效控制，由啟動應急響應的政府決定終止應急響應。六、后期處置（一）善后處置1.事發(fā)地政府及有關(guān)部門應組織做好受災群眾的安置、救助、補償?shù)壬坪蠊ぷ?，保障受災群眾的基本生活?.對因突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失進行統(tǒng)計和評估，按照有關(guān)規(guī)定給予相應的賠償和救助。3.做好遇難人員的善后處理工作，妥善安排喪葬事宜，撫慰遇難者家屬。（二）調(diào)查與評估1.突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應及時組織開展調(diào)查評估工作，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。2.調(diào)查評估工作由事發(fā)地政府或上級政府指定的部門負責組織實施，相關(guān)部門和單位應積極配合。3.調(diào)查評估報告應及時報送上級政府和有關(guān)部門，并向社會公布。（三）恢復重建1.按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學重建的原則，組織開展恢復重建工作，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。2.制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務(wù)、措施和時間要求等。3.加大對恢復重建工作的資金投入和政策支持，整合資源，確保恢復重建工作順利進行。七、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全應急通信保障體系，確保應急處置期間通信暢通。2.加強應急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應急通信網(wǎng)絡(luò)，配備必要的應急通信設(shè)備。3.建立應急通信協(xié)調(diào)機制，明確各通信運營企業(yè)在應急通信保障中的職責，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應，提供應急通信服務(wù)。（二）應急隊伍保障1.加強綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援隊伍建設(shè)，提高應急救援能力。2.定期組織應急救援隊伍培訓和演練，提高隊伍的實戰(zhàn)水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。3.建立應急救援隊伍調(diào)用機制，根據(jù)應急處置工作需要，及時調(diào)集相關(guān)應急救援隊伍參與救援。（三）物資與裝備保障1.建立健全應急物資儲備制度，加強應急物資儲備庫建設(shè)，儲備充足的應急物資。2.加強應急物資的管理和維護，確保物資完好、隨時可用。3.建立應急物資調(diào)配機制，根據(jù)應急處置工作需要，及時調(diào)配應急物資。4.配備必要的應急救援裝備，提高應急救援的專業(yè)化水平。（四）經(jīng)費保障1.市、區(qū)（縣、市）政府應將應急管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。2.建立應急管理經(jīng)費保障機制，根據(jù)應急處置工作實際需要，及時足額安排應急資金。3.加強對應急管理經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（五）交通運輸保障1.建立健全應急交通運輸保障體系，確保應急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時、快速、安全運輸。2.加強對交通運輸設(shè)施的維護和管理，確保交通運輸暢通。3.制定應急交通運輸保障預案，明確在突發(fā)事件發(fā)生時的交通運輸保障措施和責任分工。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.建立健全應急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應急救援能力。2.儲備必要的醫(yī)療衛(wèi)生物資和設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時提供醫(yī)療救