綿陽規(guī)劃管理辦法總則第一條目的與依據(jù)為了加強綿陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于綿陽市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等活動。第三條基本原則城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、集約節(jié)約、公眾參與、依法管理的原則。第四條管理職責(zé)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作。規(guī)劃的制定第五條規(guī)劃體系綿陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃。第六條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府審批。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確全市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)職能分工以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局等內(nèi)容。第七條城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報省人民政府審批。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等內(nèi)容。第八條鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。第九條鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括村莊布點規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，合理確定農(nóng)村居民點的布局和規(guī)模，節(jié)約和集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。第十條控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求，容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下空間開發(fā)利用要求，建筑物后退紅線距離、建筑間距等建筑形態(tài)控制要求，交通出入口方位、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置等交通設(shè)施控制要求，以及地塊的地理區(qū)位、規(guī)劃定位、相鄰地塊的關(guān)系等內(nèi)容。第十一條修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位或者個人組織編制，報市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的總平面布置、建筑設(shè)計、道路交通設(shè)計、綠地景觀設(shè)計、工程管線設(shè)計以及豎向設(shè)計等內(nèi)容。第十二條專項規(guī)劃專項規(guī)劃由相關(guān)部門組織編制，報市、縣（市、區(qū)）人民政府審批。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市交通、給水排水、電力、通信、燃?xì)狻⒐?、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等方面的內(nèi)容。第十三條規(guī)劃編制要求規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、資源環(huán)境承載能力和人民群眾意愿。規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃的實施第十四條規(guī)劃許可制度在綿陽市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。第十五條建設(shè)項目選址意見書以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。建設(shè)項目選址意見書應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的基本情況、建設(shè)項目選址的依據(jù)、建設(shè)項目選址的具體位置、建設(shè)項目的規(guī)劃要求等內(nèi)容。第十六條建設(shè)用地規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、面積、界限、建設(shè)項目的規(guī)劃要求等內(nèi)容。第十七條建設(shè)工程規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程的位置、規(guī)模、高度、層數(shù)、面積、使用性質(zhì)、設(shè)計方案等內(nèi)容。第十八條鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的基本情況、建設(shè)項目的規(guī)劃要求、建設(shè)項目的用地范圍等內(nèi)容。第十九條臨時建設(shè)規(guī)劃管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括臨時建設(shè)的位置、面積、使用期限等內(nèi)容。第二十條建設(shè)工程規(guī)劃核實建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證；經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改完成后重新申請核實。建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證是建設(shè)工程竣工驗收的必備條件之一。規(guī)劃的修改第二十一條修改條件有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。有前款所列情形之一的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定審批。第二十二條修改程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定審批。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條的規(guī)定審批。修改專項規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十二條的規(guī)定審批。監(jiān)督檢查第二十三條監(jiān)督檢查職責(zé)市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改等活動的監(jiān)督檢查，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。第二十四條監(jiān)督檢查措施城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取以下措施：（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱或者復(fù)制；（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。第二十五條公眾監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施、修改等活動進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報、控告制度，及時受理舉報、控告，并依法進(jìn)行處理。法律責(zé)任第二十六條違反規(guī)劃許可規(guī)定的責(zé)任未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第二十七條違反臨時建設(shè)規(guī)定的責(zé)任未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。第二十八條違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定的責(zé)任在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第二十九條其他違法行為的責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或者違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十條行政機關(guān)及其工作人員違法責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)