貴州三變管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)貴州省委省政府關(guān)于“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（以下簡(jiǎn)稱“三變”）改革的決策部署，規(guī)范“三變”改革相關(guān)行為，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)開展的“三變”改革相關(guān)活動(dòng)，包括農(nóng)村集體資源資產(chǎn)盤活、財(cái)政資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成股權(quán)、農(nóng)民通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股經(jīng)營(yíng)主體等各類“三變”業(yè)務(wù)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確?！叭儭备母镌诜ㄖ诬壍郎贤七M(jìn)。各項(xiàng)操作程序、合同簽訂等必須符合法律要求，保障各方合法權(quán)益。2.市場(chǎng)導(dǎo)向原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與“三變”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。3.農(nóng)民主體原則尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民在“三變”改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者。4.改革創(chuàng)新原則鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新“三變”改革的模式、機(jī)制和方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革取得實(shí)效。（四）定義與解釋1.資源變資產(chǎn)是指將農(nóng)村集體所有的土地、林地、水域等自然資源，通過一定的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪?jīng)營(yíng)價(jià)值的資產(chǎn)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，通過入股、租賃等形式與經(jīng)營(yíng)主體合作，實(shí)現(xiàn)資源保值增值。2.資金變股金是指將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金除外），轉(zhuǎn)變?yōu)楣山鹜度氲浇?jīng)營(yíng)主體，形成股權(quán)，按股享受收益分配。3.農(nóng)民變股東是指農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素入股經(jīng)營(yíng)主體，通過股權(quán)參與經(jīng)營(yíng)主體的收益分配，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的股東。二、資源變資產(chǎn)（一）資源清查登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)對(duì)本集體所有的資源進(jìn)行全面清查登記，明確資源的種類、數(shù)量、權(quán)屬、位置、使用現(xiàn)狀等情況。清查結(jié)果要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示不少于7個(gè)工作日。2.資源清查登記應(yīng)建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資源的基本信息，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。臺(tái)賬要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新資源變動(dòng)情況。（二）資源評(píng)估1.對(duì)于擬入股經(jīng)營(yíng)主體的資源，需進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。評(píng)估可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易，以市場(chǎng)成交價(jià)作為評(píng)估價(jià)。2.評(píng)估內(nèi)容包括資源的市場(chǎng)價(jià)值、預(yù)期收益、開發(fā)利用成本等因素。評(píng)估報(bào)告要客觀、公正、真實(shí)，作為確定資源入股價(jià)值的依據(jù)。（三）入股合作1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營(yíng)主體簽訂資源入股合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、入股資源的種類、數(shù)量、作價(jià)金額、股權(quán)比例、收益分配方式、合作期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.入股資源應(yīng)依法辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益得到有效保障。（四）收益分配1.資源入股收益按照合作協(xié)議約定進(jìn)行分配。一般按照股權(quán)比例進(jìn)行分配，同時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況，在確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的前提下，提取一定比例的收益用于風(fēng)險(xiǎn)保障金、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等。2.收益分配方案要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并向村民公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將收益分配情況告知入股農(nóng)民。（五）監(jiān)督管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)資源變資產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期檢查資源清查登記、評(píng)估、入股合作、收益分配等環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全資源資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)制度，加強(qiáng)對(duì)入股資源的日常管理和監(jiān)督，確保資源安全和有效利用。三、資金變股金（一）資金來源與整合1.資金變股金的資金來源主要包括各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金除外），如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、生態(tài)保護(hù)資金等。2.各地要按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各計(jì)其功”的原則，對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌用于“三變”改革項(xiàng)目。（二）資金投入方式1.財(cái)政資金可采取直接投資、股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式投入到經(jīng)營(yíng)主體。直接投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他相關(guān)主體所有；股權(quán)投資按照一定比例折算為股金，參與經(jīng)營(yíng)主體的收益分配；債權(quán)投資按照約定收取本息。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為“三變”改革提供信貸支持。金融機(jī)構(gòu)可通過發(fā)放貸款、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，將資金投入到經(jīng)營(yíng)主體，與財(cái)政資金形成合力。（三）股權(quán)設(shè)置與管理1.財(cái)政資金投入形成的股權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他相關(guān)主體持有，按照一定方式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他相關(guān)利益主體。股權(quán)設(shè)置要明確股東的權(quán)利義務(wù)、股權(quán)比例、收益分配方式等內(nèi)容。2.股權(quán)管理要建立健全股權(quán)證書制度，明確股權(quán)歸屬，記載股權(quán)信息。股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與，但要按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。（四）收益分配1.資金變股金的收益按照股權(quán)比例進(jìn)行分配。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照合作協(xié)議約定，及時(shí)向股東支付收益。2.收益分配要兼顧各方利益，合理確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)主體和股東的收益比例。同時(shí)，要注重可持續(xù)發(fā)展，提取一定比例的收益用于經(jīng)營(yíng)主體的再發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控。（五）監(jiān)督檢查1.財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)資金變股金資金使用和收益分配情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用，防止資金挪用、侵占等問題發(fā)生。2.經(jīng)營(yíng)主體要定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他相關(guān)主體報(bào)告資金使用和經(jīng)營(yíng)情況，接受監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他相關(guān)主體要及時(shí)公開資金變股金的收益分配情況，接受群眾監(jiān)督。四、農(nóng)民變股東（一）入股方式1.農(nóng)民可以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素入股經(jīng)營(yíng)主體。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。2.農(nóng)民以技術(shù)、勞動(dòng)力等入股的，要明確技術(shù)價(jià)值評(píng)估、勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)事項(xiàng)，通過協(xié)商確定股權(quán)比例或收益分配方式。（二）股權(quán)設(shè)置與管理1.經(jīng)營(yíng)主體要根據(jù)農(nóng)民入股情況，合理設(shè)置股權(quán)，明確股東的權(quán)利義務(wù)、股權(quán)比例、收益分配方式等內(nèi)容。股權(quán)設(shè)置要公平、公正、公開，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。2.經(jīng)營(yíng)主體要建立健全股權(quán)管理臺(tái)賬，記錄股東的基本信息、入股情況、股權(quán)變動(dòng)等情況。股權(quán)管理要規(guī)范、透明，接受股東監(jiān)督。（三）收益分配1.農(nóng)民變股東的收益按照股權(quán)比例進(jìn)行分配。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了后，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，確定可分配收益，并按照合作協(xié)議約定向股東支付收益。2.收益分配要充分考慮農(nóng)民的利益，合理確定分配比例。同時(shí)，要注重保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，可根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況，適當(dāng)提高農(nóng)民的收益水平。（四）風(fēng)險(xiǎn)防控1.經(jīng)營(yíng)主體要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估和防控。通過購(gòu)買保險(xiǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理等措施，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民利益的影響。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮監(jiān)督作用，督促經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。（五）權(quán)益保障1.農(nóng)民作為股東享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。經(jīng)營(yíng)主體要定期向股東公開經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、收益分配等信息，保障股東的知情權(quán)。2.農(nóng)民在“三變”改革中的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益。對(duì)于侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，要依法予以糾正和處理。五、經(jīng)營(yíng)主體培育與監(jiān)管（一）經(jīng)營(yíng)主體培育1.各地要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與“三變”改革。通過政策扶持、資金支持、技術(shù)培訓(xùn)等方式，提高經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。（二）經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管1.建立健全經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要定期對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.經(jīng)營(yíng)主體要依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，履行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民簽訂的合作協(xié)議。對(duì)于違反協(xié)議約定、損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的經(jīng)營(yíng)主體，要依法追究責(zé)任。（三）信用評(píng)價(jià)1.建立經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為、信用狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策扶持、資金投入、合作選擇等的重要依據(jù)。2.對(duì)信用良好的經(jīng)營(yíng)主體給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目申報(bào)、資金支持等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)信用不良的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，限制其享受相關(guān)政策優(yōu)惠，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以處理。六、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（一）交易平臺(tái)建設(shè)1.各地要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)要具備信息發(fā)布、交易鑒證、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等功能，為“三變”改革提供便捷高效的服務(wù)。2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)要按照公開、公平、公正的原則，規(guī)范交易流程，加強(qiáng)交易監(jiān)管，確保交易活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。（二）交易范圍1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的交易范圍包括農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利工程設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)等。2.鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，探索開展更多符合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)權(quán)交易品種。（三）交易程序1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一般按照申請(qǐng)受理、信息發(fā)布、資格審查、交易洽談、簽訂合同、交易鑒證等程序進(jìn)行。交易雙方要按照交易程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保交易過程合法合規(guī)。2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)要對(duì)交易信息進(jìn)行審核，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)，要為交易雙方提供必要的咨詢服務(wù)，協(xié)助解決交易過程中遇到的問題。（四）交易監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，建立健全交易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理部門要對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，防止暗箱操作、操縱交易等違法違規(guī)行為發(fā)生。2.對(duì)于違反農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定的行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)秩序。七、保障措施（一）組織保障1.各級(jí)政府要成立“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)“三變”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，研究解決改革中遇到的重大問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專門的工作機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三變”改革的具體組織實(shí)施工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮主體作用，積極參與“三變”改革。（二）政策支持1.各級(jí)政府要加大對(duì)“三變”改革的政策支持力度，在財(cái)政、稅收、金融、土地等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與“三變”改革。2.財(cái)政部門要加大對(duì)“三變”改革項(xiàng)目的資金投入，整合相關(guān)資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。稅務(wù)部門要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為“三變”改革提供信貸支持。土地管理部門要保障“三變”改革項(xiàng)目的用地需求，優(yōu)化土地利用政策。（三）人才保障1.加強(qiáng)“三變”改革人才隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)、培訓(xùn)、培養(yǎng)等方式，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三變”改革專業(yè)人才。2.鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等與地方合作，開展“三變”改革相關(guān)