漳州內(nèi)河管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)漳州內(nèi)河管理，保護(hù)內(nèi)河水資源，改善內(nèi)河生態(tài)環(huán)境，保障內(nèi)河防洪、排澇、供水等功能正常發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漳州市行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河河道、水域、岸線及其配套設(shè)施的管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一的內(nèi)河管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)河的全面、高效管理。2.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持內(nèi)河生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，采取有效措施保護(hù)內(nèi)河水資源、水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)內(nèi)河生態(tài)平衡。3.綜合利用原則：在保護(hù)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用內(nèi)河水資源，發(fā)揮內(nèi)河的防洪、排澇、供水、灌溉、航運(yùn)、旅游等綜合功能。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與內(nèi)河管理和保護(hù)，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，共同營(yíng)造良好的內(nèi)河管理氛圍。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)全市內(nèi)河的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織實(shí)施本辦法；編制內(nèi)河綜合規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；審批涉河建設(shè)項(xiàng)目；查處違反內(nèi)河管理規(guī)定的行為等。2.市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)內(nèi)河環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作，制定內(nèi)河環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督檢查內(nèi)河水質(zhì)、污染源等情況；查處內(nèi)河環(huán)境污染違法行為等。3.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)內(nèi)河沿岸城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和管理工作，配合做好內(nèi)河整治和保護(hù)工作；監(jiān)督管理內(nèi)河沿岸的建筑施工活動(dòng)，防止施工廢水、廢渣等污染內(nèi)河環(huán)境。4.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)：負(fù)責(zé)內(nèi)河航運(yùn)的行業(yè)管理工作，維護(hù)內(nèi)河航運(yùn)秩序；審批內(nèi)河港口、碼頭等建設(shè)項(xiàng)目；監(jiān)督管理內(nèi)河船舶污染防治工作。5.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)內(nèi)河周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥等對(duì)內(nèi)河的污染；加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，依法查處非法捕撈等違法行為。6.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好內(nèi)河管理的相關(guān)工作。（五）管理范圍1.內(nèi)河河道管理范圍：有堤防的內(nèi)河，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的內(nèi)河，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。2.內(nèi)河水域管理范圍：包括內(nèi)河河道內(nèi)的水面、水下地形、岸坡等。3.內(nèi)河岸線管理范圍：內(nèi)河兩岸堤防背水側(cè)一定范圍內(nèi)的土地及水域。二、內(nèi)河規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制內(nèi)河綜合規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.內(nèi)河綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)河的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、開(kāi)發(fā)利用、整治措施、管理要求等內(nèi)容。3.編制內(nèi)河綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在內(nèi)河管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)河綜合規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究階段，向市水行政主管部門(mén)提出涉河建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。3.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）建設(shè)項(xiàng)目管理1.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案。2.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治和水土保持措施，保護(hù)內(nèi)河環(huán)境和生態(tài)。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)內(nèi)河原狀，并報(bào)市水行政主管部門(mén)驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。三、內(nèi)河水資源保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定內(nèi)河水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。2.禁止向內(nèi)河排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水、廢渣等污染物。3.在內(nèi)河管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。（二）水資源節(jié)約與利用1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)河水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，合理安排內(nèi)河用水，提高水資源利用效率。2.鼓勵(lì)和支持在內(nèi)河管理范圍內(nèi)開(kāi)展雨水收集、中水回用等水資源節(jié)約與利用活動(dòng)。3.任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)采內(nèi)河地下水。確需開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定限量開(kāi)采。（三）飲用水水源保護(hù)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定內(nèi)河飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取有效措施加強(qiáng)保護(hù)。2.在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事污染水源的活動(dòng)，如設(shè)置排污口、堆放垃圾、從事養(yǎng)殖等。3.市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保飲用水水源水質(zhì)安全。四、內(nèi)河水域管理（一）河道清障1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)內(nèi)河河道進(jìn)行清障，清除河道內(nèi)的障礙物、垃圾等，確保河道行洪暢通。2.禁止在河道管理范圍內(nèi)擅自堆放、傾倒、掩埋、排放廢棄物等阻礙行洪的物體。3.對(duì)影響河道行洪安全的障礙物，由市水行政主管部門(mén)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由市水行政主管部門(mén)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）水域保潔1.市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)河水域保潔計(jì)劃，組織實(shí)施內(nèi)河水域的日常保潔工作。2.內(nèi)河水域保潔范圍包括河道水面、岸坡、碼頭、橋梁等。3.任何單位和個(gè)人不得向內(nèi)河水域丟棄、傾倒垃圾、廢棄物等污染物。（三）禁止行為1.禁止在內(nèi)河河道內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。2.禁止在內(nèi)河水域內(nèi)擅自設(shè)置魚(yú)籪、魚(yú)箔、圍網(wǎng)等捕魚(yú)設(shè)施。3.禁止在內(nèi)河管理范圍內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。4.禁止在內(nèi)河水域內(nèi)進(jìn)行毒魚(yú)、電魚(yú)、炸魚(yú)等非法捕撈活動(dòng)。五、內(nèi)河岸線管理（一）岸線保護(hù)1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)河綜合規(guī)劃，劃定內(nèi)河岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。2.在內(nèi)河岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與岸線保護(hù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；在內(nèi)河岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；在內(nèi)河岸線控制利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用；在內(nèi)河岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。3.禁止擅自改變內(nèi)河天然岸線形態(tài)和結(jié)構(gòu)。（二）岸線利用1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定內(nèi)河岸線利用規(guī)劃，明確岸線的功能定位和開(kāi)發(fā)利用方向。2.在內(nèi)河岸線開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮岸線的承載能力和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，確保岸線資源的合理利用。3.鼓勵(lì)在內(nèi)河岸線開(kāi)發(fā)利用中采用生態(tài)環(huán)保的建設(shè)方式，保護(hù)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境。六、內(nèi)河生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)修復(fù)1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定內(nèi)河生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，采取植被恢復(fù)、濕地建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，修復(fù)內(nèi)河生態(tài)系統(tǒng)。2.在內(nèi)河管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，并及時(shí)采取生態(tài)修復(fù)措施。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與內(nèi)河生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。（二）生物多樣性保護(hù)1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河漁業(yè)資源和水生生物多樣性的保護(hù)，制定保護(hù)措施，禁止非法捕撈和破壞水生生物棲息地的行為。2.在內(nèi)河管理范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和營(yíng)造適宜水生生物棲息的環(huán)境，增加水生生物種類和數(shù)量。3.加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河外來(lái)物種入侵的監(jiān)測(cè)和防控，防止外來(lái)物種對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)造成危害。（三）景觀建設(shè)1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定內(nèi)河景觀建設(shè)規(guī)劃，打造具有漳州特色的內(nèi)河景觀。2.內(nèi)河景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)、文化和美學(xué)相結(jié)合，保護(hù)內(nèi)河自然風(fēng)貌和歷史文化遺跡。3.鼓勵(lì)在內(nèi)河兩岸建設(shè)濱水公園、休閑步道等公共設(shè)施，為市民提供良好的休閑娛樂(lè)環(huán)境。七、內(nèi)河防洪與排澇管理（一）防洪規(guī)劃1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)流域防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制內(nèi)河防洪規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.內(nèi)河防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施、非工程措施等內(nèi)容。3.防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃要求，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。（二）防洪設(shè)施管理1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河防洪設(shè)施的管理和維護(hù)，確保防洪設(shè)施完好有效。2.任何單位和個(gè)人不得擅自破壞、侵占、拆除防洪設(shè)施。確需拆除或者遷移防洪設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取補(bǔ)救措施。3.在內(nèi)河管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，不得影響防洪設(shè)施的正常運(yùn)行。（三）排澇管理1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河排澇設(shè)施的管理和維護(hù)，確保排澇設(shè)施暢通。2.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和管理，與內(nèi)河排澇設(shè)施相銜接，提高城市排澇能力。3.在汛期，市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河水位、流量等的監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取排澇措施，確保城市安全度汛。八、內(nèi)河航運(yùn)管理（一）航運(yùn)規(guī)劃1.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)內(nèi)河綜合規(guī)劃和交通發(fā)展需要，編制內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括航道建設(shè)、港口布局、船舶發(fā)展等內(nèi)容。3.航運(yùn)規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。（二）航道管理1.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河航道的管理和維護(hù)，確保航道暢通。2.禁止在內(nèi)河航道內(nèi)設(shè)置障礙物、沉船、沉物等影響通航安全的物體。3.在內(nèi)河航道進(jìn)行疏浚、整治等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全保障措施，確保通航安全。（三）港口與碼頭管理1.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃，合理布局內(nèi)河港口、碼頭，加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭的建設(shè)和管理。2.港口、碼頭建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)環(huán)保、安全等設(shè)施。3.港口、碼頭經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭的日常管理，做好貨物裝卸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的污染防治工作。（四）船舶管理1.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河船舶的登記、檢驗(yàn)、簽證等管理工作，確保船舶適航。2.內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備防污設(shè)備和器材，防止船舶污染內(nèi)河環(huán)境。3.禁止內(nèi)河船舶超載、超速、違規(guī)航行等違法行為。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市水行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河管理情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依法履行職責(zé)。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙