耕地劃分管理辦法一、總則（一）目的為了加強耕地保護，合理利用土地資源，規(guī)范耕地劃分管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地的劃分、調(diào)整、登記及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護原則堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學合理劃分耕地，提高耕地利用效率。3.因地制宜原則結(jié)合本地區(qū)自然條件、土壤類型、種植習慣等因素，分類指導，實施差異化的耕地劃分管理措施。4.依法依規(guī)原則嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準開展耕地劃分管理工作，確保各項活動合法合規(guī)。二、耕地劃分標準（一）耕地認定標準1.依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準（GB/T210102017），耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬度＜1.0米、北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎（?。?；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。2.對于坡度在25度以下（含25度），且適宜耕種的坡地，應認定為耕地。但對于坡度大于25度的陡坡地，原則上應逐步退耕還林還草，不再作為耕地管理。（二）耕地質(zhì)量等級劃分1.按照土壤肥力、灌溉條件、地形地貌等因素，將耕地質(zhì)量劃分為一至十等。一等耕地為質(zhì)量最好的耕地，十等耕地為質(zhì)量相對較差的耕地。2.土壤肥力主要考慮土壤有機質(zhì)含量、氮磷鉀等養(yǎng)分含量、土壤酸堿度等指標；灌溉條件分為有灌溉設施且灌溉保證率高、有灌溉設施但灌溉保證率一般、無灌溉設施靠天吃飯等情況；地形地貌則考慮耕地的平整度、坡度等因素。（三）耕地類型劃分1.水田指用于種植水稻、蓮藕等水生作物的耕地，一般具有水源充足、灌溉便利的特點。2.旱地指種植小麥、玉米、棉花、大豆等旱作農(nóng)作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠天然降水生長作物的耕地。3.水澆地指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。三、耕地劃分程序（一）前期準備1.收集資料收集本地區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土壤普查數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料、地形地貌圖等相關(guān)資料，為耕地劃分提供基礎數(shù)據(jù)支持。2.組織人員培訓對參與耕地劃分工作的人員進行培訓，使其熟悉耕地劃分的標準、方法和工作流程，確保工作質(zhì)量。（二）實地調(diào)查1.外業(yè)調(diào)查組織專業(yè)技術(shù)人員，采用實地測量、調(diào)查訪問等方式，對本地區(qū)耕地進行全面調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括耕地的位置、面積、地類、質(zhì)量等級、種植作物等信息。2.內(nèi)業(yè)整理對外業(yè)調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進行整理、分析和錄入，建立耕地數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的耕地劃分提供數(shù)據(jù)支撐。（三）劃分方案制定1.根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照耕地劃分標準，制定耕地劃分初步方案。2.組織相關(guān)部門和專家對初步方案進行論證，廣泛征求意見，對方案進行修改完善，形成最終的耕地劃分方案。（四）審核與批準1.將耕地劃分方案報上級主管部門審核，審核內(nèi)容包括方案的合法性、合理性、科學性等。2.經(jīng)上級主管部門審核通過后，報本級人民政府批準實施。四、耕地調(diào)整管理（一）調(diào)整原則1.確保耕地總量不減少原則耕地調(diào)整應在保證本地區(qū)耕地總面積不減少的前提下進行。2.質(zhì)量提升原則通過耕地調(diào)整，優(yōu)化耕地布局，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。3.依法依規(guī)原則耕地調(diào)整必須嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進行，履行必要的審批程序。（二）調(diào)整情形1.因國家重點建設項目、基礎設施建設等占用耕地的，應按照“占多少，墾多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。補充耕地的來源可以是土地開發(fā)整理項目新增耕地、農(nóng)村土地綜合整治項目新增耕地等。2.因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，將部分耕地調(diào)整為園地、林地等其他農(nóng)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.對于零星分散、質(zhì)量較差、不便于耕種的耕地，在充分征求農(nóng)民意見的基礎上，可以進行適當調(diào)整，集中連片開發(fā)，提高耕地利用效率。（三）調(diào)整程序1.提出申請需要進行耕地調(diào)整的單位或個人，向當?shù)貒临Y源管理部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料，如建設項目批準文件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃等。2.方案編制國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門，根據(jù)申請內(nèi)容，編制耕地調(diào)整方案。方案應包括調(diào)整的原因、范圍、方式、補充耕地的來源和質(zhì)量要求等內(nèi)容。3.論證與公示組織相關(guān)專家對耕地調(diào)整方案進行論證，并在調(diào)整地塊所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，征求農(nóng)民群眾的意見。公示期不得少于7個工作日。4.審核與批準公示無異議后，將耕地調(diào)整方案報上級主管部門審核，經(jīng)審核通過后，報本級人民政府批準實施。五、耕地登記管理（一）登記內(nèi)容1.耕地的基本信息包括耕地的位置、面積、地類、質(zhì)量等級、四至范圍等。2.耕地的權(quán)屬信息明確耕地的所有權(quán)歸屬，是集體所有還是國家所有；對于集體所有的耕地，還應登記其所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。3.耕地的使用情況記錄耕地的種植作物種類、種植面積、流轉(zhuǎn)情況等信息。（二）登記程序1.申請土地權(quán)利人向當?shù)貒临Y源管理部門提出耕地登記申請，并提交土地權(quán)屬來源證明、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果等相關(guān)材料。2.地籍調(diào)查國土資源管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員對申請登記的耕地進行地籍調(diào)查，核實耕地的位置、面積、權(quán)屬等信息。3.審核與公告對申請登記的材料和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核，審核無異議后，在當?shù)剡M行公告，公告期為15個工作日。4.注冊登記與發(fā)證公告無異議的，進行注冊登記，頒發(fā)耕地證書，確認土地權(quán)利人的耕地權(quán)益。（三）變更登記1.因耕地面積變化、地類變更、權(quán)屬轉(zhuǎn)移等原因?qū)е赂氐怯泝?nèi)容發(fā)生變化的，土地權(quán)利人應在規(guī)定時間內(nèi)，向國土資源管理部門申請辦理耕地變更登記。2.辦理變更登記時，土地權(quán)利人應提交相關(guān)證明材料，如土地變更批準文件、土地流轉(zhuǎn)合同等。國土資源管理部門按照耕地登記程序進行審核、公告、注冊登記和發(fā)證。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地劃分管理工作的監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好耕地劃分管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.耕地劃分方案的執(zhí)行情況檢查是否按照批準的耕地劃分方案進行耕地劃分和調(diào)整，有無擅自改變耕地用途、破壞耕地等行為。2.耕地質(zhì)量保護情況監(jiān)督檢查耕地質(zhì)量保護措施的落實情況，如土壤改良、地力培肥、農(nóng)田水利設施建設等，確保耕地質(zhì)量不降低。3.耕地登記管理情況檢查耕地登記是否依法依規(guī)進行，登記信息是否準確、完整，有無違規(guī)登記、虛假登記等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級以上人民政府國土資源管理部門定期組織對本地區(qū)耕地劃分管理工作進行檢查，每年不少于一次。2.專項檢查針對耕地劃分管理中的重點問題和突出矛盾，適時組織專項檢查，如對占用耕地補充情況的專項檢查、對耕地質(zhì)量保護情況的專項檢查等。3.日常巡查基層國土資源管理所對轄區(qū)內(nèi)耕地劃分管理情況進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。（四）違法違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定，擅自改變耕地用途、破壞耕地的單位或個人，由縣級以上人