耕地資源管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)耕地資源管理，保護(hù)耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的耕地資源管理活動，包括耕地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、監(jiān)測以及相關(guān)責(zé)任落實(shí)等方面。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則將耕地保護(hù)放在首位，采取有效措施確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用耕地，提高耕地利用效率。優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式，促進(jìn)耕地資源的高效配置。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌考慮耕地資源管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，形成耕地資源管理合力。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展耕地資源管理工作，確保各項(xiàng)管理活動合法合規(guī)。二、耕地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.結(jié)合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本公司/組織的耕地規(guī)劃。耕地規(guī)劃應(yīng)明確耕地的功能定位、布局安排、利用目標(biāo)等內(nèi)容。2.在規(guī)劃編制過程中，充分征求農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門以及基層群眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）功能分區(qū)1.根據(jù)耕地的質(zhì)量、地形地貌、水源條件等因素，將耕地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等不同功能區(qū)。2.明確各功能區(qū)的主導(dǎo)用途和管制規(guī)則。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，確保其數(shù)量不減少、用途不改變；一般農(nóng)田區(qū)應(yīng)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，提高耕地利用效益；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，發(fā)揮耕地的生態(tài)服務(wù)功能。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因確需調(diào)整耕地規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。調(diào)整方案應(yīng)充分論證，確保調(diào)整后的規(guī)劃符合國家法律法規(guī)和政策要求，不影響耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.調(diào)整后的耕地規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布，并報上級主管部門備案。三、耕地利用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局1.根據(jù)耕地規(guī)劃和市場需求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食自給率。2.積極推廣特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)附加值。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化1.引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜選擇適宜的農(nóng)作物品種。推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)種植技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。2.加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)作物種植的指導(dǎo)和管理，防止盲目擴(kuò)大種植面積，避免對耕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。2.加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和監(jiān)管，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理利用耕地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四、耕地保護(hù)（一）基本農(nóng)田保護(hù)1.嚴(yán)格按照國家規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確基本農(nóng)田的范圍、面積和邊界。設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志，向社會公布基本農(nóng)田保護(hù)情況。2.建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到具體的單位和個人。簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。3.加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的行為。對違反基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定的，依法予以嚴(yán)肅查處。（二）耕地質(zhì)量保護(hù)1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。定期對耕地的土壤肥力、酸堿度、重金屬含量等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，掌握耕地質(zhì)量變化情況。2.推廣測土配方施肥、土壤改良等技術(shù)，提高耕地土壤肥力。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染的防治，減少農(nóng)藥、化肥的不合理使用，保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境。3.鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大對農(nóng)田水利、田間道路、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量等級。（三）生態(tài)保護(hù)1.注重耕地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)對耕地周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。保護(hù)農(nóng)田林網(wǎng)、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)耕地生態(tài)平衡。2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)對農(nóng)村廢棄物的綜合利用，發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五、耕地監(jiān)測（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全耕地資源監(jiān)測體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對耕地的數(shù)量、質(zhì)量、利用狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。2.加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。定期對監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。（二）監(jiān)測內(nèi)容與頻率1.監(jiān)測內(nèi)容包括耕地面積變化、耕地質(zhì)量等級變化、耕地利用類型變化、基本農(nóng)田保護(hù)情況等。2.按照國家規(guī)定的監(jiān)測頻率，定期開展耕地資源監(jiān)測工作。對于重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時段，應(yīng)加密監(jiān)測頻次，及時掌握耕地資源動態(tài)變化情況。（三）監(jiān)測數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用1.對監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時處理和分析，建立耕地資源數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析模型，對耕地資源變化趨勢進(jìn)行預(yù)測和評估。2.加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為耕地資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整耕地利用和保護(hù)措施，確保耕地資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。六、責(zé)任落實(shí)（一）部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和監(jiān)測，指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。2.國土資源部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)政策的制定和實(shí)施，組織開展耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對耕地數(shù)量和用途的監(jiān)管。3.環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)對耕地周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。4.水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理，保障農(nóng)田灌溉用水需求，加強(qiáng)對水資源的合理調(diào)配和節(jié)約利用。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好耕地資源管理的相關(guān)工作。（二）人員責(zé)任1.本公司/組織內(nèi)部相關(guān)工作人員應(yīng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行耕地資源管理職責(zé)。對因工作不力導(dǎo)致耕地資源受到破壞或損失的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識。建立健全工作人員激勵機(jī)制，對在耕地資源管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。七、監(jiān)督檢查（一）檢查制度1.建立定期監(jiān)督檢查制度，對本公司/組織耕地資源管理情況進(jìn)行全面檢查。檢查內(nèi)容包括耕地規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地利用情況、耕地保護(hù)措施落實(shí)情況等。2.加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決耕地資源管理中存在的問題。（二）檢查方式1.采取實(shí)地查看、查閱資料、聽取匯報等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)地查看應(yīng)深入耕地現(xiàn)場，核實(shí)耕地數(shù)量、質(zhì)量、利用狀況等情況；查閱資料應(yīng)檢查相關(guān)文件、記錄、報表等資料的完整性和準(zhǔn)確性；聽取匯報應(yīng)聽取相關(guān)部門和單位的工作匯報，了解耕地資源管理工作進(jìn)展情況。2.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率和精準(zhǔn)度。通過衛(wèi)星遙感影像、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，對耕地資源變化情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和分析。（三）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，明確整改要求和整改期限。相關(guān)部門和單位應(yīng)按照整改通知