湖北水庫管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強湖北水庫管理，保障水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內各類水庫的規(guī)劃、建設、運行、管理及保護等活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終把保障水庫安全放在首位，強化安全管理措施，確保水庫工程安全和下游人民群眾生命財產安全。2.科學管理原則運用先進的科學技術和管理手段，提高水庫管理的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。3.綜合效益原則統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、生態(tài)等綜合效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行水庫管理職責，依法處理各類涉庫事務。二、水庫規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域內水庫建設規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。2.水庫建設規(guī)劃應當符合水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，注重與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。（二）項目審批1.新建、改建、擴建水庫項目，應當按照國家和省有關規(guī)定辦理項目審批（核準、備案）手續(xù)。2.項目可行性研究報告應當包括工程任務、規(guī)模、選址、工程布置、工程安全分析、生態(tài)環(huán)境影響評價、經濟評價等內容，并附具專家審查意見。3.項目初步設計報告應當根據(jù)批準的可行性研究報告編制，進一步深化工程設計，明確工程建設內容、技術標準、施工組織設計、工程概算等，并附具工程安全評價報告。（三）建設管理1.水庫建設項目應當嚴格按照批準的設計文件進行建設，不得擅自變更建設內容、規(guī)模和標準。確需變更的，應當按照原審批程序報經批準。2.水庫建設項目應當依法實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。項目法人應當按照國家和省有關規(guī)定，履行項目建設管理職責。3.水庫建設項目應當嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保工程質量。建設單位應當建立健全質量管理體系，加強對施工全過程的質量控制。4.水庫建設項目應當按照國家和省有關規(guī)定，做好環(huán)境保護、水土保持、移民安置等工作，妥善處理工程建設與周邊群眾的關系。三、水庫運行管理（一）管理責任1.縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水庫運行管理的監(jiān)督指導工作。2.水庫管理單位負責水庫的日常運行管理工作，具體承擔水庫的安全監(jiān)測、調度運用、工程養(yǎng)護、水質保護、防汛搶險等職責。3.水庫所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好水庫運行管理相關工作，督促水庫管理單位履行職責。（二）安全監(jiān)測1.水庫管理單位應當建立健全水庫安全監(jiān)測制度，按照國家和省有關技術標準和規(guī)范，設置必要的安全監(jiān)測設施，對水庫大壩、溢洪道、輸水建筑物等進行實時監(jiān)測。2.安全監(jiān)測設施應當定期進行檢查、維護和校準，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；蛘吖こ淘O施出現(xiàn)險情時，應當及時報告水庫管理單位負責人，并采取相應的措施。3.水庫管理單位應當對安全監(jiān)測資料進行整理分析，建立監(jiān)測檔案，及時掌握水庫工程運行狀況，為水庫調度運用和安全管理提供依據(jù)。（三）調度運用1.水庫管理單位應當根據(jù)水庫的功能定位、設計標準和實際運行情況，編制水庫調度運用方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門批準。2.水庫調度運用方案應當明確水庫的調度原則、調度權限、調度方式、控制水位、泄洪流量等內容，并根據(jù)實際情況適時進行修訂。3.水庫管理單位應當嚴格按照批準的調度運用方案進行調度，服從有管轄權的人民政府防汛指揮機構的統(tǒng)一指揮和調度。在汛期，應當嚴格執(zhí)行防汛調度指令，確保水庫安全度汛。4.因防洪、供水、發(fā)電等需要，對水庫調度運用進行調整的，應當按照規(guī)定的程序報經批準，并提前通知可能受影響的單位和個人。（四）工程養(yǎng)護1.水庫管理單位應當建立健全水庫工程養(yǎng)護制度，按照國家和省有關技術標準和規(guī)范，對水庫工程設施進行定期養(yǎng)護和維修，確保工程設施完好。2.工程養(yǎng)護應當制定年度養(yǎng)護計劃，明確養(yǎng)護內容、養(yǎng)護標準、養(yǎng)護責任等，并組織實施。養(yǎng)護計劃應當報縣級以上人民政府水行政主管部門備案。3.水庫管理單位應當加強對工程設施的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程設施存在的問題。對影響工程安全的重大問題，應當及時報告，并采取有效的應急措施。4.水庫工程設施的維修、加固、改造等項目，應當按照國家和省有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，并嚴格按照批準的設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。（五）水質保護1.水庫管理單位應當加強水庫水質保護工作，采取有效措施，防止水庫水體污染，確保水庫水質符合國家規(guī)定的水質標準。2.禁止在水庫管理范圍內設置排污口，禁止向水庫排放未經處理或者處理不達標的污水、廢水、廢渣等污染物。3.水庫管理單位應當加強對水庫周邊環(huán)境的管理，禁止在水庫周邊從事畜禽養(yǎng)殖、垃圾傾倒、圍墾造田等污染水庫水質的活動。4.縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強對水庫水質的監(jiān)測和監(jiān)督管理，定期發(fā)布水庫水質狀況信息。對水質不達標的水庫，應當依法責令相關單位采取措施進行治理。四、水庫安全管理（一）安全鑒定1.水庫管理單位應當按照國家和省有關規(guī)定，定期對水庫大壩進行安全鑒定。首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行，以后每隔610年進行一次。2.安全鑒定應當委托具有相應資質的水利工程質量檢測單位或者水利工程設計單位承擔，并按照國家和省有關技術標準和規(guī)范進行。3.安全鑒定結果應當報縣級以上人民政府水行政主管部門審定。經鑒定為三類壩的水庫，應當立即采取除險加固措施；經鑒定為二類壩的水庫，應當限期進行除險加固。（二）注冊登記1.水庫建成后，水庫管理單位應當按照國家和省有關規(guī)定，向縣級以上人民政府水行政主管部門申請水庫注冊登記。2.水庫注冊登記應當提交水庫的基本情況、工程建設情況、運行管理情況、安全鑒定情況等資料?？h級以上人民政府水行政主管部門應當對提交的資料進行審核，符合條件的予以注冊登記，并頒發(fā)《水庫注冊登記證》。3.水庫注冊登記事項發(fā)生變更的，水庫管理單位應當及時向原注冊登記機關辦理變更手續(xù)。水庫報廢的，應當及時辦理注銷手續(xù)。（三）安全管理制度1.水庫管理單位應當建立健全水庫安全管理制度，明確水庫安全管理責任，制定安全操作規(guī)程、防汛搶險應急預案、工程安全事故應急預案等，并組織實施。2.水庫管理單位應當加強對職工的安全教育培訓，提高職工的安全意識和業(yè)務水平。職工應當熟悉水庫安全管理知識和操作規(guī)程，掌握防汛搶險技能。3.水庫管理單位應當與水庫下游可能受影響的單位和個人簽訂安全責任書，明確雙方的安全責任和義務，告知可能發(fā)生的險情及避險措施。（四）防汛搶險1.縣級以上人民政府應當建立健全防汛指揮機構，負責本行政區(qū)域內的防汛工作。水庫所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當成立防汛搶險指揮機構，負責組織實施本轄區(qū)內水庫的防汛搶險工作。2.水庫管理單位應當制定防汛搶險應急預案，落實防汛搶險物資、設備和隊伍，并定期進行演練。防汛搶險應急預案應當報縣級以上人民政府防汛指揮機構備案。3.在汛期，水庫管理單位應當加強值班值守，密切關注天氣變化和水庫運行情況，及時掌握雨情、水情、工情等信息。當水庫水位接近警戒水位或者出現(xiàn)險情時，應當立即啟動防汛搶險應急預案，采取有效的防汛搶險措施，并及時報告當?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構。4.防汛搶險工作應當堅持以人為本、科學搶險的原則，優(yōu)先保障人民群眾生命安全。在防汛搶險過程中，應當充分發(fā)揮專業(yè)搶險隊伍和民兵預備役部隊的作用，合理運用搶險物資和設備，確保防汛搶險工作順利進行。五、水庫保護與利用（一）保護范圍1.水庫管理范圍包括水庫大壩、溢洪道、輸水建筑物等工程設施及其附屬設施的占地范圍，以及水庫正常蓄水位以下的水域面積。2.水庫保護范圍包括水庫管理范圍外延一定距離的區(qū)域，具體范圍由縣級以上人民政府根據(jù)水庫的規(guī)模、重要性等因素劃定，并向社會公告。（二）保護措施1.在水庫保護范圍內，禁止從事爆破、打井、采石、取土、挖砂、淘金、葬墳等危害水庫安全的活動。2.在水庫管理范圍內，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物，從事影響水庫水質的養(yǎng)殖、旅游等活動。3.縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水庫保護范圍的巡查和監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對違反本辦法規(guī)定的行為，應當依法予以查處。（三）綜合利用1.鼓勵和支持水庫管理單位在確保水庫安全的前提下，合理開發(fā)利用水庫水資源，開展灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合經營活動，提高水庫綜合效益。2.水庫開展養(yǎng)殖、旅游等活動，應當符合水庫管理和保護要求，不得影響水庫安全和水質。水庫管理單位應當加強對養(yǎng)殖、旅游等活動的管理，制定相應的管理制度和操作規(guī)程，確?；顒影踩行蜻M行。3.縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，加強對水庫綜合利用的指導和協(xié)調，促進水庫資源的可持續(xù)利用。六、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：（1）未經批準擅自新建、改建、擴建水庫項目的；（2）水庫建設項目未按照批準的設計文件進行建設，擅自變更建設內容、規(guī)模和標準的；（3）水庫管理單位未按照規(guī)定編制水庫調度運用方案、工程養(yǎng)護計劃或者未按照批準的方案、計劃進行調度、養(yǎng)護的；（4）違反水庫安全管理規(guī)定，未按照規(guī)定進行安全鑒定、注冊登記或者未落實安全管理制度的；（5）在水庫保護范圍內從事危害水庫安全活動的；（6）在水庫管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物，從事影響水庫水質的養(yǎng)殖、旅游等活動的。2.違反本辦法規(guī)定，造成水庫工程設施損壞或者水質污染的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰措施1.罰款幅度按照違法