蕪湖招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范蕪湖市各類招標(biāo)活動，加強(qiáng)對招標(biāo)過程的監(jiān)督管理，提高招標(biāo)效率，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)市場秩序，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在蕪湖市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等招標(biāo)活動，包括但不限于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和自愿招標(biāo)的項(xiàng)目。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，保證競爭的公平性。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或損害他人利益。二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如道路、橋梁、水利、電力、通信等。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，如供水、供電、供氣、供熱、科教文衛(wèi)等。使用國有資金投資項(xiàng)目，包括全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。國家融資項(xiàng)目，如使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金、國家政策性貸款、國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項(xiàng)目等。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款項(xiàng)目，外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目等。2.貨物采購項(xiàng)目納入集中采購目錄的政府采購貨物。單項(xiàng)采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物采購項(xiàng)目，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家和蕪湖市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.服務(wù)采購項(xiàng)目納入集中采購目錄的政府采購服務(wù)。單項(xiàng)采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)采購項(xiàng)目，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家和蕪湖市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。2.貨物采購項(xiàng)目單項(xiàng)采購金額在200萬元人民幣以上的貨物采購項(xiàng)目。3.服務(wù)采購項(xiàng)目單項(xiàng)采購金額在100萬元人民幣以上的服務(wù)采購項(xiàng)目。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，并同時在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和蕪湖市公共資源交易平臺發(fā)布。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間等。招標(biāo)計劃應(yīng)當(dāng)報項(xiàng)目審批部門備案。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比選或招標(biāo)。（三）招標(biāo)文件編制招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。（四）發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。（五）資格預(yù)審對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。（六）發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的。（七）踏勘現(xiàn)場招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。（八）投標(biāo)預(yù)備會招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要，組織召開投標(biāo)預(yù)備會。投標(biāo)預(yù)備會的目的是澄清潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘后提出的疑問。投標(biāo)預(yù)備會應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人組織并主持召開，招標(biāo)人可以對招標(biāo)文件中的內(nèi)容進(jìn)行必要的說明或解釋，但不得改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（九）編制投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容。（十）投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，任何單位和個人均不得開啟投標(biāo)文件。（十一）開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（十二）評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。（十三）中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期（交貨期）、工程質(zhì)量或者貨物規(guī)格型號、數(shù)量、服務(wù)要求以及評標(biāo)情況等。（十四）定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（十五）簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報送項(xiàng)目審批部門備案。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門蕪湖市發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對招標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。各有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對本行業(yè)領(lǐng)域的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、定標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)。2.對評標(biāo)委員會的組建和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，確保評標(biāo)過程公正、公平、公開。3.對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查其是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。4.對招標(biāo)人、投標(biāo)人等招標(biāo)活動當(dāng)事人的行為進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。（三）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。3.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。4.招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的，或者在簽訂合同時向中標(biāo)人提出附加條件的，責(zé)令改正，原中標(biāo)結(jié)果有效，給中標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。3.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)。3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上。其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任評標(biāo)