深圳違建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強深圳市違法建設(shè)（以下簡稱“違建”）的管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，保障公共安全和公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違建的預防、認定、查處及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預防為主原則建立健全違建預防機制，加強宣傳教育，提高公眾法律意識，從源頭上減少違建行為的發(fā)生。2.依法查處原則嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定，對違建行為進行認定和查處，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當。3.綜合治理原則堅持政府主導、部門協(xié)同、公眾參與，運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，對違建進行綜合治理。4.教育與處罰相結(jié)合原則在查處違建過程中，注重對當事人進行教育，引導其自覺遵守法律法規(guī)，積極配合整改；對情節(jié)嚴重、拒不整改的，依法予以處罰。（四）職責分工1.市規(guī)劃和自然資源部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市違建管理工作，制定違建認定標準和查處工作規(guī)范，指導、監(jiān)督各區(qū)違建管理工作；對涉及違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的違建進行查處。2.市住房和建設(shè)部門負責對在建工程中違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的違建進行查處；指導物業(yè)服務企業(yè)配合做好違建管理工作。3.市城市管理和綜合執(zhí)法部門負責對建成區(qū)范圍內(nèi)除前款規(guī)定以外的違建進行查處；組織開展全市性違建專項整治行動。4.區(qū)政府（含新區(qū)管委會，下同）負責本轄區(qū)內(nèi)違建管理工作的組織實施，落實屬地管理責任；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展違建查處工作；指導街道辦事處做好違建巡查、制止和報告等工作。5.街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)違建的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和報告工作；協(xié)助相關(guān)部門開展違建查處工作；組織社區(qū)工作站、物業(yè)服務企業(yè)等開展違建防控宣傳教育。6.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好違建管理相關(guān)工作。二、違建預防（一）宣傳教育1.開展多種形式宣傳市、區(qū)政府及相關(guān)部門應當通過多種渠道，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)和違建的危害，提高公眾法律意識和自覺抵制違建的意識。2.加強重點區(qū)域宣傳針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)等違建高發(fā)區(qū)域，加大宣傳力度，定期開展宣傳活動，普及違建防控知識。3.建立宣傳長效機制將違建防控宣傳納入常態(tài)化工作，持續(xù)開展宣傳教育，營造良好的違建防控氛圍。（二）信息公開1.規(guī)劃信息公開市規(guī)劃和自然資源部門應當及時公開城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)信息，包括規(guī)劃編制、審批、調(diào)整等情況，方便公眾查詢和監(jiān)督。2.違建查處信息公開市、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門應當定期公開違建查處情況，包括違建項目名稱、地點、違建面積、查處結(jié)果等，接受社會監(jiān)督。3.投訴舉報信息公開建立違建投訴舉報信息公開制度，對投訴舉報的受理、處理情況進行公開，保障公眾知情權(quán)。（三）巡查防控1.建立巡查制度街道辦事處應當建立健全違建巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查職責，對轄區(qū)內(nèi)違建進行常態(tài)化巡查。2.加強重點區(qū)域巡查對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務設(shè)施周邊等重點區(qū)域，增加巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)違建行為。3.利用科技手段巡查充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等科技手段，提高違建巡查的效率和精準度。4.巡查記錄與報告巡查人員應當做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的違建行為及時制止，并報告街道辦事處。街道辦事處應當及時將違建情況報告區(qū)政府及相關(guān)部門。（四）源頭管控1.嚴格規(guī)劃審批市規(guī)劃和自然資源部門應當嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準，對建設(shè)項目進行規(guī)劃審批，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃要求。2.加強施工監(jiān)管市住房和建設(shè)部門應當加強對建設(shè)工程施工過程的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工單位嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可進行施工，不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容。3.規(guī)范房屋租賃管理區(qū)房屋租賃管理部門應當加強對房屋租賃的管理，督促房屋出租人不得將違法建筑出租給他人居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。三、違建認定（一）認定標準1.違反城鄉(xiāng)規(guī)劃類違建未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，屬于違建。具體情形包括：（1）擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用功能的；（2）擅自加層、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物的；（3）超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑面積、建筑高度、層數(shù)等進行建設(shè)的；（4）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的位置、范圍進行建設(shè)的；（5）其他違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的情形。2.違反土地管理類違建未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地進行建設(shè)的，屬于違建。具體情形包括：（1）未經(jīng)批準占用農(nóng)用地進行建設(shè)的；（2）超過批準的數(shù)量占用土地進行建設(shè)的；（3）未按照批準的用途使用土地進行建設(shè)的；（4）其他違反土地管理法律法規(guī)的情形。3.其他違建情形（1）在已征收土地上搶建的；（2）在已被依法拆除的建筑物、構(gòu)筑物上擅自重建的；（3）在臨時用地上擅自建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的；（4）其他違反法律法規(guī)規(guī)定進行建設(shè)的情形。（二）認定程序1.初步調(diào)查街道辦事處、社區(qū)工作站等在巡查中發(fā)現(xiàn)違建行為后，應當及時進行初步調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證明等。2.提出認定意見街道辦事處根據(jù)初步調(diào)查情況，組織相關(guān)部門進行會審，提出違建認定意見，并將認定意見告知當事人。當事人對認定意見有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯。3.審核與決定區(qū)政府相關(guān)部門對街道辦事處提出的違建認定意見進行審核，審核通過后報區(qū)政府作出違建認定決定。區(qū)政府應當在規(guī)定期限內(nèi)作出違建認定決定，并將認定決定送達當事人。4.送達與公告違建認定決定作出后，應當及時送達當事人，并在違建現(xiàn)場及相關(guān)媒體上進行公告。（三）異議處理1.當事人陳述申辯當事人對違建認定意見有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向街道辦事處提出陳述、申辯。街道辦事處應當認真聽取當事人的意見，并進行核實。2.申請復查當事人對違建認定決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向區(qū)政府申請復查。區(qū)政府應當組織相關(guān)部門進行復查，并在規(guī)定期限內(nèi)作出復查決定。3.行政復議與行政訴訟當事人對復查決定仍不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止違建認定決定的執(zhí)行。四、違建查處（一）查處措施1.責令停止建設(shè)對正在進行的違建行為，城市管理和綜合執(zhí)法部門應當責令當事人立即停止建設(shè)。當事人不停止建設(shè)的，城市管理和綜合執(zhí)法部門可以依法采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具等措施。2.限期拆除對認定為違建的，城市管理和綜合執(zhí)法部門應當責令當事人限期拆除。當事人應當在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違建。3.強制拆除當事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違建的，城市管理和綜合執(zhí)法部門應當依法組織強制拆除。強制拆除前，應當依法履行催告、公告等程序。4.沒收違法收入對無法拆除的違建，符合沒收條件的，城市管理和綜合執(zhí)法部門應當依法沒收違法收入。（二）查處程序1.立案城市管理和綜合執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的違建行為，經(jīng)初步核實后，認為符合立案條件的，應當予以立案，并指定專人負責查處。2.調(diào)查取證立案后，城市管理和綜合執(zhí)法部門應當對違建行為進行全面調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證明、當事人陳述、證人證言等。3.告知與聽證城市管理和綜合執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人要求聽證的，城市管理和綜合執(zhí)法部門應當依法組織聽證。4.處罰決定城市管理和綜合執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應當包括當事人的基本信息、違建事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。5.送達與執(zhí)行行政處罰決定作出后，應當及時送達當事人，并依法督促當事人履行處罰決定。當事人不履行處罰決定的，城市管理和綜合執(zhí)法部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.建立聯(lián)合執(zhí)法機制市、區(qū)政府應當建立違建查處聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的職責分工，加強部門協(xié)同配合，形成查處違建的工作合力。2.聯(lián)合行動對重大、復雜的違建案件，由城市管理和綜合執(zhí)法部門牽頭，組織規(guī)劃和自然資源、住房和建設(shè)、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同查處違建行為。3.信息共享與協(xié)作各部門應當建立違建信息共享平臺，及時互通違建信息，加強協(xié)作配合。在查處違建過程中，需要其他部門提供協(xié)助的，相關(guān)部門應當予以配合。五、法律責任（一）對違建當事人的處罰1.行政處罰對違建當事人，城市管理和綜合執(zhí)法部門應當依法給予行政處罰，包括責令停止建設(shè)、限期拆除、沒收違法收入、罰款等。2.信用懲戒將違建當事人的違法信息納入信用信息系統(tǒng)，實施信用懲戒。對存在違建行為的單位和個人，在申請政府投資項目、政府采購、招標投標、資質(zhì)審核等方面依法予以限制。（二）對相關(guān)責任人的責任追究1.行政處分對在違建管理工作中存在失職、瀆職行為的政府部門及其工作人員，依法給予行政處分。2.刑事責任對構(gòu)成犯罪的違建行為，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。（三）對協(xié)助違建的單位和個人的處罰1.行政處罰對為違建提供設(shè)計、施工、監(jiān)理、測繪、圖審、供水、供電、供氣等服務的單位和個人，城市管理和綜合執(zhí)法部門應當依法給予