重慶土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)的確定，土地的利用與保護(hù)，土地的征收、征用與補(bǔ)償，土地的交易與流轉(zhuǎn)等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，避免土地閑置和浪費(fèi)。3.依法依規(guī)管理原則土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保土地管理工作的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。4.維護(hù)公共利益原則在土地管理過(guò)程中，充分考慮公共利益的需要，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的順利實(shí)施。二、土地所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地所有權(quán)本市土地分為國(guó)家所有和集體所有。城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。（二）土地使用權(quán)1.土地使用權(quán)的取得方式出讓：國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金。劃撥：縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。租賃：國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金。作價(jià)出資（入股）：國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。2.土地使用權(quán)的登記土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記，經(jīng)土地管理部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，頒發(fā)土地證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)。土地登記內(nèi)容包括土地權(quán)屬性質(zhì)、用途、面積、使用期限等。3.土地使用權(quán)的變更與終止變更：土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，也應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。終止：土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回。土地使用權(quán)因土地滅失等原因而終止。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?？h（自治縣、市）人民政府組織編制的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求編制，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用和優(yōu)化配置。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.土地利用現(xiàn)狀分析對(duì)全市或本行政區(qū)域內(nèi)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用狀況等進(jìn)行全面分析，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.土地利用潛力分析評(píng)估未利用土地的開(kāi)發(fā)潛力、現(xiàn)有土地的節(jié)約集約利用潛力等，明確土地利用的方向和重點(diǎn)。3.土地利用目標(biāo)與指標(biāo)確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的總體目標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等，并分解下達(dá)各項(xiàng)土地利用指標(biāo)。4.土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地資源狀況，合理調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的比例結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用布局。5.土地用途分區(qū)劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等不同的土地用途區(qū)，并明確各用途區(qū)的管制規(guī)則。（三）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保規(guī)劃的實(shí)施。2.因特殊情況需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保證土地利用總體目標(biāo)不變，各類用地規(guī)模和布局合理。四、耕地保護(hù)（一）耕地?cái)?shù)量保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。2.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將耕地中質(zhì)量好、產(chǎn)量高的農(nóng)田劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。（二）耕地質(zhì)量保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)田水利、道路、防護(hù)林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。2.推廣科學(xué)施肥、用藥等技術(shù)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、用藥，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控等技術(shù)，減少對(duì)耕地土壤的污染和破壞，提高耕地地力。3.防止耕地污染禁止向耕地排放、傾倒或者處置有毒有害物質(zhì)，禁止在耕地上堆放、填埋垃圾、廢渣等廢棄物。對(duì)已污染的耕地，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理和修復(fù)。五、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地審批1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。2.土地征收審批征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。3.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。（二）建設(shè)用地供應(yīng)1.土地供應(yīng)方式出讓：經(jīng)營(yíng)性用地以及工業(yè)用地中的標(biāo)準(zhǔn)廠房用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地等，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。劃撥：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地，可以以劃撥方式供應(yīng)。2.土地供應(yīng)程序出讓：發(fā)布出讓公告、編制出讓文件、受理競(jìng)買申請(qǐng)、組織招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)、簽訂成交確認(rèn)書(shū)、簽訂出讓合同、繳納出讓金、辦理土地登記等。劃撥：建設(shè)單位向土地行政主管部門提出申請(qǐng)、土地行政主管部門審查、報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)、頒發(fā)劃撥決定書(shū)、辦理土地登記等。（三）建設(shè)用地使用監(jiān)管1.土地出讓合同監(jiān)管土地出讓合同簽訂后，土地使用者必須按照合同約定的用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限等條件使用土地。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地出讓合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反合同約定的行為依法進(jìn)行查處。2.閑置土地處置對(duì)閑置土地，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并依法采取征收閑置費(fèi)、無(wú)償收回土地使用權(quán)等措施進(jìn)行處置，促進(jìn)土地的有效利用。六、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易規(guī)則1.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合一定條件，如按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書(shū)；按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件等。2.土地使用權(quán)出租土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，并辦理租賃登記備案手續(xù)。土地使用者將土地出租后，其土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)仍由原土地使用者承擔(dān)。3.土地使用權(quán)抵押土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，并辦理抵押登記手續(xù)。以出讓方式取得的土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)有土地上的房屋同時(shí)抵押。（二）土地市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)1.建立健全土地交易市場(chǎng)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地交易市場(chǎng)，為土地交易提供公開(kāi)、公平、公正的交易平臺(tái)。土地交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)包括土地交易信息發(fā)布、交易活動(dòng)組織、合同簽訂、交易監(jiān)管等功能。2.加強(qiáng)土地交易信息公開(kāi)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布土地交易信息，包括土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等信息，保障土地市場(chǎng)交易信息的透明度。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)1.土地行政主管部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處土地違法行為。2.土地執(zhí)法監(jiān)察人員有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、責(zé)令停止違法行為、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押違法工具等措施，制止和查處土地違法行為。（二）違法行為查處1.對(duì)非法占用土地、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、非法批準(zhǔn)征收、使用土地等違法行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法立案查處，責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者治理，沒(méi)收違法所得，并依法給予罰款、沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴