炮竹監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為加強炮竹的安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會公共安全和社會秩序，促進炮竹行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事炮竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，確保炮竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各個環(huán)節(jié)的安全。2.預(yù)防為主原則強化事前預(yù)防措施，通過加強監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、提高安全意識等手段，預(yù)防炮竹安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，對炮竹行業(yè)進行全面、系統(tǒng)的治理，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、社會參與的良好局面。（四）職責(zé)分工1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)炮竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，組織協(xié)調(diào)炮竹安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。2.公安部門負責(zé)炮竹的公共安全管理，包括運輸許可、燃放許可的審批，以及對非法運輸、燃放炮竹等違法行為的查處。3.質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)炮竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，查處生產(chǎn)假冒偽劣炮竹產(chǎn)品的違法行為。4.工商行政管理部門負責(zé)炮竹經(jīng)營單位的登記注冊，查處無照經(jīng)營炮竹的違法行為。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與炮竹監(jiān)督管理相關(guān)的工作。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.具有合法的企業(yè)法人資格。2.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。3.選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與周邊建筑、設(shè)施保持安全距離。4.具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和工藝，符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5.擁有具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)工人。6.建立健全安全生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量管理制度和環(huán)境保護制度。（二）生產(chǎn)許可1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)向省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請領(lǐng)取炮竹安全生產(chǎn)許可證。2.申請時，應(yīng)當(dāng)提交申請書、企業(yè)基本情況、安全生產(chǎn)條件說明、質(zhì)量保證體系文件等相關(guān)材料。3.省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場核查。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；審查不合格的，書面通知企業(yè)并說明理由。（三）生產(chǎn)過程管理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力進行生產(chǎn)，不得擅自改變。2.加強原材料采購管理，確保原材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.嚴格執(zhí)行生產(chǎn)工藝規(guī)程，加強生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)控，及時消除安全隱患。4.建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，對每一批次產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。5.做好生產(chǎn)記錄，包括原材料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗等信息，記錄應(yīng)當(dāng)保存至少3年。（四）安全生產(chǎn)保障1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。2.加強從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。3.按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，用于改善安全生產(chǎn)條件。4.配備必要的消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施和器材，并定期進行維護保養(yǎng)和檢測。5.制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營企業(yè)設(shè)立條件1.具有合法的企業(yè)法人資格。2.符合當(dāng)?shù)嘏谥窠?jīng)營布局規(guī)劃。3.有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所和儲存設(shè)施。4.主要負責(zé)人和銷售人員具備相應(yīng)的安全知識和技能。5.建立健全經(jīng)營管理制度、安全管理制度和產(chǎn)品流向登記制度。（二）經(jīng)營許可1.從事炮竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請領(lǐng)取炮竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證；從事炮竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請領(lǐng)取炮竹經(jīng)營（零售）許可證。2.申請時，應(yīng)當(dāng)提交申請書、企業(yè)基本情況、經(jīng)營場所證明、安全管理制度等相關(guān)材料。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場核查。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)經(jīng)營許可證；審查不合格的，書面通知企業(yè)并說明理由。（三）經(jīng)營活動管理1.批發(fā)企業(yè)不得向未取得經(jīng)營許可證的單位或者個人銷售炮竹，不得向零售經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的炮竹。2.零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從具有合法資質(zhì)的批發(fā)企業(yè)采購炮竹，不得采購、銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的炮竹，不得在居民居住場所同一建筑物內(nèi)經(jīng)營、儲存炮竹。3.經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品進貨臺賬和銷售臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、進貨日期、銷售日期、購貨單位等信息，臺賬應(yīng)當(dāng)保存至少2年。4.經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置懸掛經(jīng)營許可證，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借經(jīng)營許可證。（四）儲存管理1.批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專用的炮竹儲存?zhèn)}庫，儲存?zhèn)}庫應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.儲存?zhèn)}庫應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施和器材。3.嚴格執(zhí)行炮竹儲存管理制度，按照產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量等分類存放，嚴禁超量儲存、混存。4.加強儲存?zhèn)}庫的安全管理，定期進行安全檢查和隱患排查，及時消除安全隱患。四、運輸管理（一）運輸許可1.運輸炮竹的，應(yīng)當(dāng)向運達地縣級人民政府公安部門申請領(lǐng)取炮竹道路運輸許可證。2.申請時，應(yīng)當(dāng)提交申請書、承運人身份證明、運輸車輛行駛證、炮竹購銷合同、運輸方案等相關(guān)材料。3.公安部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，并進行實地核查。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)道路運輸許可證；審查不合格的，書面通知申請人并說明理由。（二）運輸要求1.運輸炮竹的車輛應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全運輸要求，懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志。2.運輸車輛應(yīng)當(dāng)保持安全車速，不得超速行駛、疲勞駕駛。3.運輸過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護措施，防止炮竹發(fā)生碰撞、擠壓、摩擦等。4.運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得隨意變更。5.運輸途中需要停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓膊块T報告，并采取必要的安全措施。（三）押運人員要求1.運輸炮竹應(yīng)當(dāng)配備押運人員，押運人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全知識和技能。2.押運人員應(yīng)當(dāng)全程負責(zé)炮竹的運輸安全，嚴格遵守運輸規(guī)定，防止發(fā)生安全事故。3.押運人員應(yīng)當(dāng)攜帶有效的身份證件和炮竹道路運輸許可證。五、燃放管理（一）燃放規(guī)定1.禁止在下列地點燃放炮竹：文物保護單位；車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；山林、草原等重點防火區(qū)；縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放炮竹的其他地點。2.在限制燃放區(qū)域內(nèi)，只能在規(guī)定的時間內(nèi)燃放炮竹。具體時間和區(qū)域由縣級以上地方人民政府確定并公布。（二）燃放安全1.燃放炮竹應(yīng)當(dāng)按照燃放說明進行，不得向人群、車輛、建筑物拋擲點燃的炮竹。2.不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺、窗戶等部位燃放炮竹。3.未成年人燃放炮竹的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人或者其他成年人陪同。4.禁止燃放孔明燈等可能引發(fā)火災(zāi)事故的物品。（三）應(yīng)急處置1.在燃放炮竹過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故的，應(yīng)當(dāng)立即報警，并采取必要的應(yīng)急措施，組織人員疏散，防止事故擴大。2.公安、消防等部門應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場進行救援和處置，盡快恢復(fù)正常秩序。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對炮竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.生產(chǎn)企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件，是否按照安全生產(chǎn)許可證核定的內(nèi)容進行生產(chǎn)。2.經(jīng)營企業(yè)是否具備經(jīng)營條件，是否按照經(jīng)營許可證核定的內(nèi)容進行經(jīng)營。3.運輸企業(yè)是否具備運輸條件，是否按照運輸許可證核定的內(nèi)容進行運輸。4.燃放活動是否符合規(guī)定要求，是否存在安全隱患。5.企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量管理制度、產(chǎn)品流向登記制度等。6.從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的安全知識和技能。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對炮竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等單位進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.不定期抽查：有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，不定期對炮竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等單位進行抽查，加強對重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。3.專項檢查：針對炮竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等活動中的突出問題，有關(guān)部門可以組織開展專項檢查，集中整治安全隱患。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放非法炮竹的，依法予以沒收，并按照規(guī)定給予罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門可以依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證等措施，直至關(guān)閉。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)法律責(zé)任1.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行炮竹生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行炮竹生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行炮竹生產(chǎn)的，依照前款規(guī)定處罰。3.轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力進行生產(chǎn)的；未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的；未按照規(guī)定建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度的；未按照規(guī)定做好生產(chǎn)記錄的。（二）經(jīng)營企業(yè)法律責(zé)任1.未取得經(jīng)營許可證擅自從事炮竹經(jīng)營活動的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5000元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5000元以上2萬元以下的罰款：向未取得經(jīng)營許可證的單位或者個人銷售炮竹的；采購、銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的炮竹的；在居民居住場所同一建筑物內(nèi)經(jīng)營、儲存炮竹的；未建立產(chǎn)品進貨臺賬和銷售臺賬的；未在經(jīng)營場所顯著位置懸掛經(jīng)營許可證的。3.轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借經(jīng)營許可證的，責(zé)令停止違法行為，收繳經(jīng)營許可證，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）運輸企業(yè)法律責(zé)任1.未取得運輸許可證擅自運輸炮竹的，責(zé)令停止運輸，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處2000元以上1萬元以下的罰款：運輸車輛不符合國家有關(guān)安全運輸要求的；未按照規(guī)定懸掛或者安裝警示標(biāo)志的；未按照規(guī)定的路線、時間行駛的；運輸途中未采取必要的安全防護措施的。（四）燃放單位和個人法律責(zé)任1.在禁止燃放炮竹的地點燃放炮竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上50