甘肅殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。殯葬管理工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，對(duì)于節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承優(yōu)秀文化、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。通過規(guī)范殯葬活動(dòng)，引導(dǎo)樹立文明、節(jié)儉、綠色、環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚，保障殯葬事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。本辦法所指的殯葬活動(dòng)包括遺體的處理、骨灰或遺體的安葬（放）、祭掃等相關(guān)活動(dòng)。無論是城市還是農(nóng)村，無論是公立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)還是民營(yíng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，都必須遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重人民群眾的喪葬習(xí)俗和情感需求，在殯葬管理和服務(wù)中體現(xiàn)人文關(guān)懷，提供多樣化、個(gè)性化的殯葬服務(wù)選擇，保障人民群眾合法權(quán)益。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家和本省的法律法規(guī)、政策規(guī)定開展殯葬管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保殯葬活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。3.改革創(chuàng)新原則積極推進(jìn)殯葬改革，不斷探索創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制、服務(wù)方式和技術(shù)手段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的殯葬服務(wù)需求。4.節(jié)約資源原則大力倡導(dǎo)綠色殯葬理念，節(jié)約土地、木材、石材等資源，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少殯葬活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和破壞，實(shí)現(xiàn)殯葬事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5.文明節(jié)儉原則弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、健康的殯葬新風(fēng)尚，摒棄封建迷信和鋪張浪費(fèi)的喪葬習(xí)俗，引導(dǎo)群眾樹立正確的生死觀和喪葬觀。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)人口、土地、交通、環(huán)境等因素，科學(xué)合理編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確殯葬設(shè)施的布局、規(guī)模、功能等內(nèi)容，確保殯葬設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.審批程序新建、改建、擴(kuò)建殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施，必須符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)殯葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保設(shè)施的質(zhì)量和安全。殯儀館、火葬場(chǎng)應(yīng)具備完善的遺體處理、冷藏、告別、火化等功能設(shè)施；骨灰堂應(yīng)滿足骨灰存放、祭掃等需求；公墓應(yīng)合理規(guī)劃墓區(qū)布局，保證墓體建設(shè)規(guī)范、環(huán)境整潔。（二）公墓管理1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓由農(nóng)村村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立，主要為本地村民提供骨灰安葬服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬事業(yè)單位或者其他企業(yè)投資建設(shè)，經(jīng)省級(jí)民政部門批準(zhǔn)后，可向社會(huì)提供骨灰安葬服務(wù)。2.墓穴管理公墓墓穴應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，墓穴占地面積和使用年限應(yīng)符合國(guó)家和本省規(guī)定。禁止在公墓內(nèi)超面積建造墓穴或者建造家族墓、活人墓等。墓穴使用人應(yīng)按照規(guī)定辦理墓穴使用手續(xù)，簽訂墓穴使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.公墓經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公墓經(jīng)營(yíng)許可證，按照規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，接受社會(huì)監(jiān)督。禁止任何單位和個(gè)人非法轉(zhuǎn)讓、炒賣墓穴或者骨灰存放格位。（三）骨灰堂管理1.建設(shè)要求骨灰堂的建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，選址應(yīng)避開居民集中區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等區(qū)域。骨灰堂應(yīng)具備良好的通風(fēng)、防潮、防火、防盜等條件，確保骨灰存放安全。2.骨灰存放管理骨灰堂應(yīng)建立健全骨灰存放管理制度，對(duì)骨灰存放情況進(jìn)行詳細(xì)登記。骨灰存放格位應(yīng)按照規(guī)定編號(hào)，不得擅自改變使用性質(zhì)。骨灰存放人應(yīng)按照規(guī)定辦理骨灰存放手續(xù)，簽訂骨灰存放協(xié)議。禁止在骨灰堂內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)。三、遺體處理（一）遺體運(yùn)送1.運(yùn)送主體遺體運(yùn)送由殯儀館或殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事經(jīng)營(yíng)性遺體運(yùn)送服務(wù)。2.運(yùn)送要求遺體運(yùn)送車輛應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，定期消毒，確保運(yùn)送過程中遺體安全。運(yùn)送遺體時(shí)，應(yīng)使用專用遺體運(yùn)送車輛，并隨車攜帶相關(guān)證明文件，如死亡證明、遺體火化證明等。3.遺體冷藏殯儀館應(yīng)設(shè)置遺體冷藏設(shè)施，對(duì)需要暫時(shí)保存的遺體進(jìn)行妥善冷藏。遺體冷藏應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，防止遺體腐敗變質(zhì)。（二）遺體火化1.火化條件除國(guó)家規(guī)定的特殊情況外，遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。在本省行政區(qū)域內(nèi)死亡的人員，其遺體應(yīng)在當(dāng)?shù)貧泝x館進(jìn)行火化。2.火化程序辦理遺體火化手續(xù)時(shí)，喪屬應(yīng)向殯儀館提交死亡證明等相關(guān)材料。殯儀館應(yīng)按照規(guī)定對(duì)遺體進(jìn)行身份核對(duì)、登記等程序后，方可進(jìn)行火化?；鸹蟮墓腔?，喪屬可以按照規(guī)定自行處理，也可以存放在骨灰堂或公墓。3.骨灰處理鼓勵(lì)喪屬采用樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式處理骨灰。禁止將骨灰裝棺土葬或在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)埂＃ㄈ┨厥膺z體處理1.傳染病遺體處理對(duì)患傳染病死亡的遺體，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，防止傳染病傳播擴(kuò)散。2.無名遺體處理對(duì)無名遺體，由發(fā)現(xiàn)地的公安機(jī)關(guān)通知?dú)泝x館接收處理。殯儀館應(yīng)做好無名遺體的登記、保管等工作，并及時(shí)發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告。公告期滿無人認(rèn)領(lǐng)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。四、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.設(shè)立條件從事殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，并符合國(guó)家和本省規(guī)定的設(shè)立條件。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，能夠提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、安全的殯葬服務(wù)。2.服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的服務(wù)規(guī)范和流程，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向社會(huì)公開。服務(wù)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，不得強(qiáng)制服務(wù)、搭售商品或者變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.監(jiān)督管理民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)違反規(guī)定的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法予以處罰。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理群眾投訴和舉報(bào)。（二）服務(wù)收費(fèi)管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的殯葬服務(wù)項(xiàng)目，由價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的殯葬服務(wù)項(xiàng)目，由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)，并報(bào)價(jià)格主管部門和民政部門備案。2.收費(fèi)公示殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。禁止擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)。3.價(jià)格監(jiān)管價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（三）祭掃活動(dòng)管理1.祭掃場(chǎng)所管理公墓、骨灰堂等祭掃場(chǎng)所應(yīng)加強(qiáng)管理，合理規(guī)劃祭掃路線，設(shè)置必要的消防、安全等設(shè)施，確保祭掃活動(dòng)安全有序。祭掃場(chǎng)所應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)秩序，引導(dǎo)群眾文明祭掃。2.祭掃方式引導(dǎo)倡導(dǎo)文明祭掃方式，鼓勵(lì)采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等綠色環(huán)保祭掃方式，減少傳統(tǒng)祭掃方式對(duì)環(huán)境的污染和火災(zāi)隱患。禁止在祭掃場(chǎng)所焚燒紙錢、燃放鞭炮等違規(guī)行為。3.祭掃安全保障在祭掃高峰期，祭掃場(chǎng)所應(yīng)增加安保力量，加強(qiáng)安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。同時(shí)，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保祭掃群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)民政部門是殯葬管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)和草原等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好殯葬管理工作。2.檢查內(nèi)容民政部門應(yīng)定期對(duì)殯葬設(shè)施建設(shè)、殯葬活動(dòng)、殯葬服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違法違規(guī)行為等。檢查可以采取實(shí)地檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、走訪群眾等方式進(jìn)行。3.信息共享各相關(guān)部門應(yīng)建立殯葬管理信息共享機(jī)制，及時(shí)互通殯葬管理工作中的有關(guān)信息，形成工作合力。（二）法律責(zé)任1.違法建設(shè)處罰違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違規(guī)經(jīng)營(yíng)處罰對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、炒賣墓穴或者骨灰存放格位的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)未經(jīng)許可從事經(jīng)營(yíng)性遺體運(yùn)送服務(wù)的，由民政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.違規(guī)殯葬處罰對(duì)將骨灰裝棺土葬、在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)够蛘咴诩罀邎?chǎng)所焚燒紙錢、燃放鞭炮等違規(guī)行為，由民政部門責(zé)令改正，可以并處一定數(shù)額的罰款。對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他殯葬違法行為，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.行政處分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在殯葬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由甘肅省