海關(guān)緝私管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)海關(guān)緝私工作，規(guī)范海關(guān)緝私行為，有效打擊走私違法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海關(guān)在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)開(kāi)展的緝私工作，包括對(duì)各類(lèi)走私案件的偵查、調(diào)查、處罰等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法緝私原則海關(guān)緝私工作必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。2.高效協(xié)同原則建立健全海關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間以及與其他相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合機(jī)制，形成打擊走私的合力，提高緝私工作效率。3.預(yù)防為主原則加強(qiáng)對(duì)走私違法活動(dòng)的情報(bào)收集、分析和研判，采取有效措施預(yù)防走私行為的發(fā)生，從源頭上遏制走私活動(dòng)。4.保障當(dāng)事人合法權(quán)益原則在緝私過(guò)程中，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利。二、緝私機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）海關(guān)緝私部門(mén)設(shè)置海關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的緝私部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施海關(guān)緝私工作。緝私部門(mén)在海關(guān)總署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行垂直管理體制。（二）海關(guān)總署緝私局職責(zé)1.研究擬定海關(guān)緝私工作的方針、政策、法規(guī)，制定海關(guān)緝私工作規(guī)章制度并組織實(shí)施。2.組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)海關(guān)緝私工作，部署緝私任務(wù)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)緝私行動(dòng)。3.負(fù)責(zé)與其他執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私工作機(jī)制。4.組織開(kāi)展海關(guān)緝私情報(bào)工作，收集、分析、研判走私違法活動(dòng)情報(bào)，指導(dǎo)全國(guó)海關(guān)緝私情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。5.負(fù)責(zé)海關(guān)緝私隊(duì)伍建設(shè)，制定并組織實(shí)施海關(guān)緝私人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度。6.辦理重大、復(fù)雜走私案件的偵查、調(diào)查和處罰工作，指導(dǎo)全國(guó)海關(guān)辦理走私案件。7.負(fù)責(zé)海關(guān)緝私裝備、技術(shù)保障等工作，提高緝私工作的科技含量和執(zhí)法水平。8.承辦海關(guān)總署交辦的其他事項(xiàng)。（三）直屬海關(guān)緝私局職責(zé)1.貫徹執(zhí)行海關(guān)總署緝私局的工作部署，組織實(shí)施本關(guān)區(qū)的緝私工作。2.負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)走私案件的偵查、調(diào)查和處罰工作，辦理上級(jí)交辦的重大、復(fù)雜走私案件。3.組織開(kāi)展本關(guān)區(qū)的緝私情報(bào)工作，收集、分析、研判走私違法活動(dòng)情報(bào)，指導(dǎo)本關(guān)區(qū)緝私情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。4.負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)緝私隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施緝私人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作。5.負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)緝私裝備、技術(shù)保障等工作，提高緝私工作的科技含量和執(zhí)法水平。6.承辦直屬海關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。（四）隸屬海關(guān)緝私分局職責(zé)1.貫徹執(zhí)行直屬海關(guān)緝私局的工作部署，組織實(shí)施本關(guān)區(qū)的緝私工作。2.負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)走私案件的偵查、調(diào)查和處罰工作，辦理上級(jí)交辦的走私案件。3.組織開(kāi)展本關(guān)區(qū)的緝私情報(bào)工作，收集、分析、研判走私違法活動(dòng)情報(bào)，指導(dǎo)本關(guān)區(qū)緝私情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。4.負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)緝私隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施緝私人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作。5.負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)緝私裝備、技術(shù)保障等工作，提高緝私工作的科技含量和執(zhí)法水平。6.承辦隸屬海關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。三、緝私程序（一）情報(bào)收集與線索受理1.情報(bào)收集渠道海關(guān)緝私部門(mén)通過(guò)多種渠道收集走私違法活動(dòng)情報(bào)，包括海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的線索、群眾舉報(bào)、執(zhí)法部門(mén)協(xié)作通報(bào)、國(guó)際情報(bào)交流等。2.線索受理對(duì)收集到的走私違法活動(dòng)線索，海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查和登記。符合立案條件的，予以立案；不符合立案條件的，不予立案，并及時(shí)告知線索提供人。（二）立案1.立案條件有證據(jù)證明有走私違法事實(shí)，需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案。走私違法事實(shí)是指違反海關(guān)法律法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避?chē)?guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，具有下列情形之一的：（1）未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)運(yùn)輸、攜帶國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；（2）經(jīng)過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；（3）使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、賬冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具，在境內(nèi)銷(xiāo)售的；（4）使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、賬冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以偽報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式，致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的；（5）以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品，運(yùn)出區(qū)外的；（6）有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的。2.立案審批對(duì)符合立案條件的走私案件，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《立案決定書(shū)》，報(bào)經(jīng)緝私部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案?jìng)刹?。（三）偵?.偵查措施海關(guān)緝私部門(mén)在偵查走私案件過(guò)程中，可以依法采取以下偵查措施：（1）訊問(wèn)犯罪嫌疑人；（2）詢(xún)問(wèn)證人、被害人；（3）勘驗(yàn)、檢查；（4）搜查；（5）扣押物證、書(shū)證；（6）查詢(xún)、凍結(jié)存款、匯款；（7）鑒定；（8）辨認(rèn)；（9）通緝；（10）技術(shù)偵查措施。2.偵查終結(jié)經(jīng)過(guò)偵查，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出《起訴意見(jiàn)書(shū)》，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院審查決定；認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)給釋放證明，并通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。（四）調(diào)查1.調(diào)查對(duì)象海關(guān)緝私部門(mén)對(duì)走私案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，可以對(duì)與案件有關(guān)的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，要求其提供相關(guān)證據(jù)材料。2.調(diào)查措施海關(guān)緝私部門(mén)在調(diào)查過(guò)程中，可以依法采取以下調(diào)查措施：（1）查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；（2）對(duì)與案件有關(guān)的貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)行查驗(yàn)、扣留；（3）對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查；（4）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人、鑒定人等有關(guān)人員；（5）經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。3.調(diào)查終結(jié)經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人；認(rèn)為違法事實(shí)不成立或者依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件。（五）處罰1.處罰種類(lèi)海關(guān)對(duì)走私違法行為的處罰種類(lèi)包括：（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收走私貨物、物品、運(yùn)輸工具及違法所得；（4）撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格；（5）暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)；（6）取締未經(jīng)注冊(cè)登記和未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動(dòng)。2.處罰程序海關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，包括立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽(tīng)證（符合聽(tīng)證條件的）、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書(shū)等環(huán)節(jié)。當(dāng)事人對(duì)海關(guān)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、緝私協(xié)作（一）內(nèi)部協(xié)作海關(guān)緝私部門(mén)與海關(guān)內(nèi)部其他部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，共同做好海關(guān)監(jiān)管和緝私工作。例如，與海關(guān)通關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貨物的實(shí)際監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)走私線索；與海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作，提高查驗(yàn)效能，查獲走私貨物。（二）外部協(xié)作1.與其他執(zhí)法部門(mén)協(xié)作海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)與公安、檢察、法院、工商、稅務(wù)等其他執(zhí)法部門(mén)建立緊密的協(xié)作配合關(guān)系，加強(qiáng)情報(bào)交流、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作，形成打擊走私的整體合力。2.國(guó)際執(zhí)法合作積極開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法合作，與其他國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系與合作機(jī)制，共同打擊跨國(guó)走私犯罪活動(dòng)。通過(guò)國(guó)際情報(bào)交流、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等方式，有效遏制走私違法活動(dòng)的跨境蔓延。五、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法責(zé)任制建立健全海關(guān)緝私執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)緝私部門(mén)和緝私人員的執(zhí)法職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的全程監(jiān)督，確保執(zhí)法行為規(guī)范、公正、廉潔。2.執(zhí)法質(zhì)量考核定期對(duì)海關(guān)緝私部門(mén)的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估，重點(diǎn)考核案件辦理的合法性、準(zhǔn)確性、效率性等方面，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，不斷提高執(zhí)法水平。3.執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究對(duì)海關(guān)緝私人員在執(zhí)法過(guò)程中存在的過(guò)錯(cuò)行為，依法追究其責(zé)任，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法、執(zhí)法不公等問(wèn)題，維護(hù)海關(guān)緝私隊(duì)伍的良好形象。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱等方式，廣泛收