電信管理管理辦法電信管理辦法一、總則（一）目的為加強電信行業(yè)管理，規(guī)范電信市場秩序，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，維護電信用戶合法權(quán)益，促進電信業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電信活動和與電信有關(guān)的活動。（三）基本原則電信管理遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展和公開、公平、公正的原則。（四）管理職責(zé)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本辦法的規(guī)定對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本辦法的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)督管理。二、電信業(yè)務(wù)許可（一）許可制度經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，必須依照本辦法的規(guī)定取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。（二）許可分類電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。（三）申請條件申請經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.經(jīng)營者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%。2.有可行性研究報告和組網(wǎng)技術(shù)方案。3.有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。4.有從事經(jīng)營活動的場地及相應(yīng)的資源。5.有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力。6.國家規(guī)定的其他條件。申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司。2.有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。3.有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力。4.國家規(guī)定的其他條件。（四）申請與審批程序申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)提出申請，并提交本辦法規(guī)定的相關(guān)文件。受理申請的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。三、電信網(wǎng)碼號資源管理（一）碼號資源性質(zhì)電信網(wǎng)碼號資源屬于國家所有。國家對電信網(wǎng)碼號資源實行有償使用制度。（二）碼號規(guī)劃與分配國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國電信網(wǎng)碼號資源的統(tǒng)一規(guī)劃、分配與管理。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)碼號資源的管理工作。（三）申請與審批申請使用電信網(wǎng)碼號資源的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)提出申請，并提交本辦法規(guī)定的相關(guān)文件。受理申請的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)碼號資源使用證書；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（四）碼號使用規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照電信網(wǎng)碼號資源使用證書規(guī)定的用途、范圍和期限使用碼號資源。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變碼號資源的用途、范圍和期限。四、電信設(shè)備進網(wǎng)管理（一）進網(wǎng)許可制度國家對電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實行進網(wǎng)許可制度。未獲得進網(wǎng)許可的電信設(shè)備，不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國內(nèi)銷售。（二）申請與審批申請進網(wǎng)許可的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請，并提交本辦法規(guī)定的相關(guān)文件。受理申請的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)進網(wǎng)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）進網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督獲得進網(wǎng)許可的電信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其生產(chǎn)的獲得進網(wǎng)許可的電信設(shè)備上粘貼進網(wǎng)許可標(biāo)志，并在產(chǎn)品說明書和外包裝上注明進網(wǎng)許可證編號、型號、規(guī)格等信息。電信設(shè)備進網(wǎng)許可標(biāo)志由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制和核發(fā)。五、電信服務(wù)（一）服務(wù)質(zhì)量要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向電信用戶提供服務(wù)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供服務(wù)的種類、范圍、資費標(biāo)準(zhǔn)和時限，應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)備案。（二）用戶權(quán)益保護電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶投訴處理機制，及時處理用戶投訴。對于用戶關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量問題的投訴，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起15日內(nèi)答復(fù)用戶。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中不得有下列行為：1.以任何方式限定用戶使用其指定的業(yè)務(wù)。2.限定用戶購買其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕用戶使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備。3.無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對用戶的電信服務(wù)。4.對電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳。5.以不正當(dāng)手段刁難電信用戶或者對投訴的電信用戶打擊報復(fù)。（三）電信資費管理電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費實行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價；增值電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變資費標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費項目。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所及業(yè)務(wù)宣傳資料中，公布服務(wù)種類和范圍、資費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時限等內(nèi)容，并報省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)備案。六、電信建設(shè)（一）建設(shè)規(guī)劃電信建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制電信建設(shè)專項規(guī)劃。（二）建設(shè)要求公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。新建、改建和擴建電信建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電信建設(shè)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循合理利用、節(jié)約資源的原則。（三）共建共享電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行電信設(shè)施共建共享。電信設(shè)施共建共享應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用和互利互惠的原則。七、電信安全（一）網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部安全管理制度，落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，防止電信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)受到外部攻擊、侵入、干擾和破壞。（二）應(yīng)急處置電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置機制。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)報告。（三）個人信息保護電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供服務(wù)的過程中收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得泄露、篡改或者毀損其收集的用戶個人信息，不得出售或者非法向他人提供用戶個人信息。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者遵守本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取下列措施：1.進入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查。2.查閱、復(fù)制與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動有關(guān)的文件、資料。3.詢問當(dāng)事人和其他有關(guān)人員，并要求其提供有關(guān)情況和資料。4.檢查電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信設(shè)施及相關(guān)設(shè)備。（二）檢查程序監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，并為被檢查單位保守商業(yè)秘密。被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查人員依法進行的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。（三）處罰措施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自