穿河跨河管理辦法一、總則（一）目的為加強穿河跨河工程的管理，保障河道行洪安全，維護水生態(tài)環(huán)境，促進水資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)穿河跨河的各類建設工程，包括橋梁、管道、渡槽、隧道等。（三）基本原則1.安全第一原則：確保穿河跨河工程不影響河道行洪安全，保障上下游、左右岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.生態(tài)保護原則：充分考慮對水生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護生物多樣性。3.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮工程建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源保護、防洪安全、航運等的關系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法管理原則：嚴格按照相關法律法規(guī)和行業(yè)標準進行審批、監(jiān)管，確保管理工作有法可依、有章可循。二、規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃要求1.穿河跨河工程的規(guī)劃應當符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。2.規(guī)劃編制單位應當進行充分的論證和調(diào)研，廣泛征求相關部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）審批程序1.申請：建設單位應當向水行政主管部門提出穿河跨河工程建設申請，并提交以下材料：-項目可行性研究報告；-工程設計方案，包括工程位置、規(guī)模、結構形式、施工方案等；-防洪評價報告；-水生態(tài)影響評價報告；-其他相關材料。2.受理：水行政主管部門收到申請后，應當對申請材料進行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知建設單位需要補正的內(nèi)容。3.審查：水行政主管部門應當組織相關專家對防洪評價報告、水生態(tài)影響評價報告等進行技術審查，并根據(jù)審查意見提出審批意見。4.決定：水行政主管部門根據(jù)審查意見，作出是否批準的決定。予以批準的，頒發(fā)穿河跨河工程建設同意書；不予批準的，應當書面說明理由。（三）變更管理穿河跨河工程建設過程中，如涉及工程位置、規(guī)模、結構形式等重大變更的，建設單位應當重新辦理審批手續(xù)。三、工程建設管理（一）建設單位責任1.建設單位是穿河跨河工程建設的責任主體，應當按照批準的建設方案組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.建設單位應當與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確雙方的安全生產(chǎn)責任。3.建設單位應當在工程開工前，將工程建設情況告知水行政主管部門，并按照規(guī)定繳納河道工程修建維護管理費。（二）施工單位責任1.施工單位應當具備相應的資質(zhì)等級，按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行施工，確保工程質(zhì)量。2.施工單位應當制定施工安全方案，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。3.施工單位應當保護施工現(xiàn)場及周邊的水生態(tài)環(huán)境，減少施工對河道的影響。（三）監(jiān)理單位責任1.監(jiān)理單位應當具備相應的資質(zhì)等級，按照監(jiān)理規(guī)范進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進度和安全。2.監(jiān)理單位應當對施工單位的施工過程進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。3.監(jiān)理單位應當定期向水行政主管部門報告工程建設情況。（四）質(zhì)量與安全監(jiān)督1.水行政主管部門應當對穿河跨河工程建設質(zhì)量與安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。2.質(zhì)量與安全監(jiān)督機構應當按照相關規(guī)定對工程質(zhì)量與安全進行監(jiān)督檢測，確保工程質(zhì)量與安全符合要求。四、河道保護與管理（一）河道保護范圍1.穿河跨河工程應當在批準的保護范圍內(nèi)進行建設，不得擅自擴大建設范圍。2.河道保護范圍包括河道兩岸堤防、護岸、灘地等，具體范圍由水行政主管部門根據(jù)相關規(guī)定確定。（二）禁止行為1.在河道保護范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：-修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；-種植阻礙行洪的林木及高稈作物；-棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；-在河道內(nèi)設置攔河漁具；-其他影響河道行洪安全的行為。2.在穿河跨河工程管理范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：-損壞工程設施；-堆放物料、傾倒垃圾；-擅自進行爆破、打井、鉆探、挖筑魚塘等活動；-其他影響工程安全和正常運行的行為。（三）日常巡查1.水行政主管部門應當建立健全河道巡查制度，定期對穿河跨河工程及河道保護范圍進行巡查。2.巡查人員應當認真履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為和安全隱患，并做好巡查記錄。五、水生態(tài)保護（一）生態(tài)保護措施1.穿河跨河工程建設應當采取有效的生態(tài)保護措施，減少對水生態(tài)環(huán)境的破壞。2.生態(tài)保護措施包括設置生態(tài)護坡、魚道、生態(tài)濕地等，保護水生生物棲息地，維護水生態(tài)系統(tǒng)平衡。（二）生態(tài)修復1.工程建設完成后，建設單位應當按照水行政主管部門的要求進行生態(tài)修復，恢復河道生態(tài)功能。2.生態(tài)修復措施包括植被恢復、河道清淤、水質(zhì)改善等，提高河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（三）水生態(tài)監(jiān)測1.水行政主管部門應當建立水生態(tài)監(jiān)測制度，定期對穿河跨河工程及周邊水生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容包括水質(zhì)、水生生物、生態(tài)系統(tǒng)結構與功能等，及時掌握水生態(tài)環(huán)境變化情況。六、防洪與排澇（一）防洪要求1.穿河跨河工程應當滿足防洪要求，不得降低河道行洪能力。2.工程建設應當按照防洪標準和設計規(guī)范進行設計和施工，確保工程安全。（二）排澇措施1.穿河跨河工程應當配套建設排澇設施，確保周邊地區(qū)排澇安全。2.排澇設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（三）防汛管理1.建設單位應當制定防汛應急預案，落實防汛責任，儲備防汛物資，確保工程安全度汛。2.在汛期，建設單位應當服從防汛指揮機構的統(tǒng)一指揮，積極配合做好防汛工作。七、通航管理（一）通航要求1.穿河跨河工程應當滿足通航要求，不得影響河道通航安全。2.工程建設應當按照通航標準和設計規(guī)范進行設計和施工，確保航道暢通。（二）通航設施建設1.穿河跨河工程涉及通航的，應當配套建設通航設施，如橋梁的通航孔、管道的穿越方式等。2.通航設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（三）通航安全管理1.水行政主管部門應當與交通運輸部門加強協(xié)作，共同做好穿河跨河工程通航安全管理工作。2.建設單位應當按照相關規(guī)定設置通航標志，保障船舶通航安全。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應當加強對穿河跨河工程的監(jiān)督檢查，定期對工程建設、河道保護、水生態(tài)保護、防洪與排澇、通航管理等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等方式進行。（二）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門應當責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反相關法律法規(guī)的行為，由相關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）法律責任1.建設單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：-未按照批準的建設方案組織施工的；-擅自變更工程建設內(nèi)容的；-未按照規(guī)定繳納河道工程修建維護管理費的。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：-未按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行施工的；-未制定施工安全方案的；-未采取有效安全防護措施的。3.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X